北京：

　　查询私人电话是否合理尚无定论

　　通过电话查私人住址行不通

　　是否永久停止还要看用户反应

　　114查号台一直都是许多人的好帮手，特别是一些社会工作者，诸如记者、市场调研员等大都是114台的受益者。但是，私人电话的查询又经常可能带来麻烦。记得中央电视台的一位著名播音员就曾因不堪电话的骚扰，责问114为什么把他家的电话告诉别人。昨天，记者通过114台再次查询这位播音员的电话时，服务员询问完他的姓名后，又问其住址。因为记者没有能说出这位家喻户晓的播音员的家庭地址，被告知无法查询。而本报记者查询自己家中的电话时，则非常快速地取得了成功。明天，这样的方便快速可能就没有了。

　　据一位资深的114台工作人员介绍，114私人电话查询业务由来已久，可以说从有私人电话起就有这项业务。当初的目的就是为了向用户提供更多的方便服务。她回忆说，早在1957年，她参加工作时，北京的私人电话用户数很少，拥有电话的多是一些社会名流，许多人都是通过114来知道这些名流的电话，然后与之取得联系的。给她印象最深的就是梅兰芳大师。当时询问梅先生电话的人特别多。

　　究竟私人电话属不属于秘密，有关人士曾经咨询过国家相关部门，当时的答复是，私人电话应属公众联系资料，不在保密的范围之内。改革开放后，北京私人电话数量飞速增长，114台的这项业务一直没有中止过。尽管外地不少地方出现了一些因私人电话而引起的纠纷，但是北京电信公司服务质量监督科的同志表示，目前他们还没有接到过关于这方面的投诉。另一方面，私人电话查询本身要求也很严密，只有在核实了姓名与详细住址后才能告知。这也就是为什么记者没有能查到那位知名的播音员的私人电话的原因。

　　至于查询私人电话是否合理，业内人士认为，至今尚无定论。他们是本着为用户服务的态度决定先停止该项业务的。由于信息产业部对此没有明确的规定，他们只是在试行。将来是否永久地取消该项服务，还得看用户们对此的反应。据说，希望公布自己的私人电话的用户也不算少。还有人担心别人通过电话查到自己的住址，电信部门的同志明确表示，114不向任何个人或组织(除公安部门外)提供私人电话查询住址的服务。

　　另据透露，明年年初安装电话的用户很可能会被要求在申请安装表上填写一个“是否需要私人电话查询”的意向，以此来决定你的私人电话能否被查询。

　　郑州：

　　要服务先申请

　　免服务不退钱

　　高峰期私人电话查询占10%

　　11月6日起，郑州市电信局暂时停止了“114”台个人电话的查询业务。记者联系上郑州114查号台业务部的李主任后，对方表示，他们只是遵照公司的公告办事，具体停止业务的原因不清楚。随后，记者找到了河南省电信公司郑州市分公司党群工作部的马小姐。她向记者介绍说，他们开展这项业务也是因为客户对此项业务存在分歧，有的人认为这是必要的，而有的人担心这项业务可能给自己家中带来麻烦。所以经过向上级申请，他们从11月6日起暂时停止这项服务，大约涉及到50多万用户。但是郑州电信局并没有完全堵上私人电话查询的大门，如果愿意开通这项业务的用户，持机主身份证原件到营业部门填写一份表格就可以开通。当记者询问开通该项业务是否要收费时，马小姐表示，她并没有听说要收费。至于现在有多少用户已经申请该项业务，马小姐称“还没有统计”。

　　虽然马小姐解释出台该项政策的原因时一再表示，此前并没有因为电话号码被查与用户之间发生过任何纠纷，但此前有媒体还是报道说，郑州的一位王女士宿舍电话在一个时期内曾不断受到骚扰，有时半夜三更还接到一些不三不四的电话。当她得知别人正是从114查号台得知自己的电话时感到很愤怒，坚持认为自己与电信公司之间是一种合同关系，没有经过自己的同意，电信公司无权把自己的信息告诉别人，并且表示，如果电信部门不能很好地解决这个问题，她将向法院起诉。

　　此事的披露引起了郑州市民的强烈关注。很多人都担心自己的电话会被一些不怀好意的人利用。据河南省统计信息咨询中心对郑州市民进行的随机抽样调查表明：70.2%的市民不愿意自己的私人电话在114台被查知，并且认为利用114台查询私人电话有侵犯个人隐私权之嫌等。

　　电信局对此颇觉委屈，郑州市区共有70多万固定电话用户，其中50多万是私人电话用户，私人通话业务比重相当大，114查号台提供个人电话查询服务的初衷是为了方便大家。特别是一些外地亲戚到郑州后，因为找不到人，就可以通过姓名和详细的住址来查到对方的电话。没想到却惹出了麻烦。当记者询问马小姐，此举会不会影响到郑州电信的经济效益时，她很肯定地说，“那当然啦”。

　　至于新用户在安装电话时会不会得被要求明确选择“公开”或“不公开”自己的电话，马小姐表示，今后很可能会采取这样的措施。只是暂时电信局还没有具体的措施，将来逐步完善吧。

　　天津：

　　还没接到暂停通知

　　查询服务是考核标准

　　免查询要交20元已取消

　　据报载，天津市电信部门已经决定暂时取消个人电话查询的服务，如果以后上级单位有新规定出台，再按新规定执行。日前，记者从北京查询天津的一位朋友的电话，114台的服务员很热情地询问“姓名”“住址”。因为记者没有能准确说出那位朋友的家庭住址，只是告诉服务员“他家住和平区”，结果，服务员表示，没有详细地址，不能提供电话号码。看来，所谓已经取消该项服务的报道并不准确。

　　随后，记者向天津市114台业务部咨询有关事宜。这里的工作人员得知记者的意图后，非常谨慎地把记者转到天津市电信公司市场部的王主任处。关于这个问题，王主任已经接待过很多记者的采访，所以回答起来非常轻松。他说，上级电信部门过去只是对县处级以上的人员的私人电话查询有详细的规定，对百姓的电话查询没有具体的规定，反而是作为服务质量的一个考核标准，如果没有这个服务就是不规范，不标准。他也听说外地一些电信公司取消了该项服务，他认为这是一种违规行为，因为上级主管部门并没有下文要求取消。作为一个企业应该依法办事。而提供个人电话业务查询正是依法办事。当然，他们也清楚，有人喜欢这种服务，有人不喜欢。因此正在考虑如何解决这个矛盾，目前已经向上级反映了情况，如果上级有规定，他们一定执行。但是这之前，还不可能停止服务。

　　天津市到底有多少用户使用这一服务呢？王主任表示，其实挺少的。平均一天也就一两户。据王主任分析，这段时间有人查询个人电话不少是因为新闻炒作的原因。许多人出于好奇，想试一试。

　　王主任所说的炒作，大概与前一段时间天津市民刘静荣向媒体反映自己家里的电话被一些人莫名其妙地骚扰和威胁有关。据说，刘家七岁的女儿接到这些电话后非常害怕，对孩子的身心造成了很大的伤害。面对个人电话查询服务，刘静荣说：“我不需要这项弊大于利的服务”。当时，电信部门对此的解释是，凡是在电信局办理了装机电话业务的用户，电信局都有为其提供查询的义务。如果不希望被查到，电信局可以为其提供延伸服务，用户只要交20元钱的服务费就行了。

　　不需要服务就得交20元钱，这听起来不怎么合理。对此，曾有律师认为，电话局无权这样做。大概是天津电信局也意识到这一点，从今年的9月份，已经取消了这项收费。

　　法学教授：

　　隐私权可以选择使用或放弃

　　这是电信部门的进步

　　权力开始向权利转变

　　私人电话到底属不属于个人隐私？电信部门有没有事先告知用户自己的电话可能被人查询到？这是两个争议较大的问题。就此，记者请中国人民大学法学院教授、博士生导师何家弘先生谈了自己的看法。

　　何教授认为，电话号码是否涉及个人隐私范畴，在法律上有些不同的观点。但是，他个人认为，应该属于隐私。因为这是个人信息，是与个人的生活有着密切关系的个人信息。保护隐私最主要的就是保证个人生活中有一个不被外人随意侵入的空间，一个只属于个人的宁静的港湾。是否侵犯了个人的隐私权也是以个人的生活是否受到干扰为标准。所以，尽管别人知道了电话号码以后并不一定就会有实际的侵害，但是，由于存在这种可能性，所以就应列入隐私的范畴，应该受到保护。

　　同时，何教授也指出，隐私权和其它权利一样，既可以拥有，也可以放弃。电话号码是否公布涉及到自己的隐私权是否要求保护。每个人可以根据自己的情况进行自由选择。作为电信部门，要想公开个人的电话号码，不管是采取电话查询的形式还是以其它诸如过去曾经有过的黄页的形式，都应征得电话号码所有人的同意。如果主人表示放弃自己的权利，就可以公开，反之，随意地公开就可能影响到别人隐私权的保护。

　　为什么长期以来存在这种现象呢？何教授认为，一是人们长期对隐私权的不重视，电信部门能够主动地改变自己的做法，这是一种进步。二是体现出一种观念的转变。那就是由权力社会向权利社会转变。原来，我们特别重视权力，让怎么干就怎么干，忽视了无权的百姓人人都应有的权利。当权力与权利发生冲突时，往往是牺牲权利，保护了权力。现在，整个社会正在向权利方向转化。作为电信部门，如果不管用户是否愿意，直接公开别人的电话号码，那就是一种权力的表现。现在则是开始尊重用户的权利，由用户来选择，是一件好事。新闻媒体关注一下这个现象是非常有意义的。因为法治的思想需要不断地、反复地宣讲。(文／本报记者陈春彦 特约记者尧丰)

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