本报深圳专电 其实，说起“引咎辞职”四个字，对于许多关注国际动态的人来说并不陌生，不管是因为重大事故还是政绩平平，是因为金融危机还是桃色丑闻，反正如果国外政界每年没有几个关键人物主动下台的话，那么人们好像都会有些失落了，“今年政坛大事不多吗？”

　　在许多人的脑海中，中国的领导干部似乎与国外同行相比有一个最大的优势，“能上不能下”。“只要不出大的事故，这国家干部肯定是一辈子的差事。”这好像已经成了大多数人的思维定式。于是，不求有功但求无过，步子稳一点、慢一点这样的干部执政中庸之道大行其事。一旦哪位领导在任期内做出了一些不错的政绩，反而成了一件出人意料的事情了，以至于被群众格外推崇，被媒体大加宣传。人们习惯了，干部不出事，肯定不下台。

　　无政绩难端饭碗

　　然而今年以来，这件事情有了根本性的转变。中组部在深圳龙岗区等地试行的“处级科级干部引咎辞职和投票表决制度”成了一个信号，中国的干部不再是终身的职业了，在任期内不干出点儿事来，你的饭碗危险了。

　　该区制定的这个名为《关于处级领导干部引咎辞职的暂行规定》中的内容对许多人来说肯定是第一次听说。这个制度规定，处级、科级干部由于个人能力不够，自身行为不当或因工作失误造成较大损失或影响的，不宜继续担任领导职务。其中还具体列举了应当引咎辞职的10种情况，包括因自身工作能力差等原因完不成任期工作目标、无明显政绩、社会公论差、民主测评“不称职”票超过30%等情况。

　　已有两人下台

　　当然，这个制度真正推行起来还是会碰到很多压力。上周，当记者在采访完珠海航展后来到深圳龙岗区委大楼时，龙岗区委的新闻秘书纪小明得知北京晚报的记者是为这件事情而来，颇为犹豫。原来，这个制度推行不到一年，已经有两位处级干部因为工作不利调离了原先的工作岗位，这在一个区级的单位来说已经实属不易了。纪小明告诉记者，“我们是非常矛盾的，一方面希望新闻单位关注龙岗的改革，给予报道，另一方面，我又不好介绍情况，因为那两位处级干部虽然调离了原来的岗位，可他们仍然是处级调研员，而且就和我在同一层楼里办公，你让我怎么说呀？”但经不住记者的软磨硬泡，纪小明还是透露了一些这两位处级干部的情况。“其中一位同志是我区的一个副局长，平时总是以领导自居，不管是同下属还是协作单位，总爱摆架子，说话也不讲礼貌。在工作中也是政绩平平，结果在不久前的群众投票中‘不满意’的超过了规定的数量，只好引咎辞职了。”

　　而另一位处级干部问题就更严重了，许多群众举报他的不廉洁行为，有关检察机关已经立案查处这件事了。一旦问题属实，按照相关规定，他面临的不仅是引咎辞职，也许还会被移送到司法部门处理。这两位干部的事在当地引起了相当大的轰动，许多群众拍掌叫好，“不犯错误不下台，不到年龄不退休，这种制度早该改变了。”本报记者侯振威

　　龙岗区干部应引咎辞职的10种情况

　　1、所在单位连续两年年度任期目标责任制综合考核排名倒数第一。

　　2、因自身工作能力等原因不能完成岗位任期工作目标任务。

　　3、干部考核中民主测评结果“不称职”票超过30%的。

　　4、盲目决策或违反决策程度而给国家和集体造成较大损失的。

　　5、由于工作不负责任致使管辖范围内发生重大恶性事件的。

　　6、利用职务之便贪图私利，尚未构成违纪违法，但群众反映强烈的。

　　7、因自身要求不严，个人品德行为不端造成严重后果的。

　　8、组织纪律性差，在领导班子中闹无原则纠纷、影响班子团结的。

　　9、对下属管理监督不力，导致出现严重违法乱纪行为的。

　　10、做出其他与其领导干部身份极不相符的。

　　其他地区实行引咎辞职制度的情况：

　　涟水：干部实行末位淘汰

　　记者从江苏省委组织部获悉，涟水县日前出台《乡局级干部引咎辞职暂行规定》，凡存在以下问题之一的干部需个人自动辞职或组织劝辞：

　　年度综合目标考评，本单位连续3年处于县最后3名的主要领导干部；政绩平平、社会公论差、干部考察民主测评基本称职和不称职达50%，且不称职票达30%以上的；因盲目决策或违反决策程序给国家和集体造成重大损失应负主要领导责任的；由于工作不负责任、失职渎职、发生重大恶性事件，在当地造成不良影响的；违反廉洁自律规定，利用职权牟取私利，群众反映强烈，经审查情况属实的；因个人品德行为不端造成严重后果在群众中失去威信的。

　　万宁：任务不达标领导要下岗

　　完成年度财政收入任务90%以下的乡镇，其党政主要领导，分管财税工作的领导和该乡镇的税务机关负责人要引咎辞职，蹲点该乡镇的市领导、包点负责的市直机关主要领导也要承担责任。这是海南万宁市为加大财政收入力度而推出的一项新举措。

　　据了解，今年1月至8月，该市地方财政收入仅完成6958万元，占年度计划任务的56.4%，比去年同期下降5.3%，与目标差距较大，财政形势严峻。为此，该市四套班子领导和乡镇主要领导一起与市委、市政府签订《责任书》，立下军令状。

　　泗洪15名科局级干部引咎辞职

　　江苏省泗洪县15名科局级干部日前主动辞去各自的领导职务，成为该县推行领导干部“引咎辞职”制度以来第一批“自动下台”的干部。

　　据介绍，这15名科级干部中有县供销合作社主任、总工会副主席、政法委副书记和一些乡镇长等。他们引咎辞职的直接原因是，去年12月在该县组织的机关干部民主评议活动中，这些干部的称职率分别低于80%和70%。

　　根据泗洪县实施的干部引咎辞职制度第二条的规定，凡政绩平平，社会公论差，干部考核民主测评结果称职率低(正科低于80%，副科低于70%)的干部应该引咎辞职。

　　据悉，15名自动辞职的干部中，没有一人找人说情，也没有一人去纠缠组织。相反，都到各自的新岗位报到上班。根据泗洪县干部引咎辞职制度的规定，凡主动辞职的干部，仍保留原级别，由组织上重新安排工作。当然，新的工作岗位都是“非实职性和非领导性”的职务。

　　蛟河：政绩平平要下台

　　为革除干部能上不能下这一弊端，蛟河市也在吉林省率先推出了乡局级干部引咎辞职制。目前，该市已有3名乡局级干部先后引咎辞职。

　　长期以来，干部不犯错误不能下，似乎成了不成文的惯例。在这样的氛围下，一些干部大错误不犯、小毛病不断，政绩平平，缺乏进取意识。因为这样的干部没有明显的错误，所以不够免职。但他们长期占着位子不干事。这不仅贻误了工作，影响了党的形象，还阻碍了干部队伍的优化进程。

　　为了彻底解决这一问题，蛟河市结合本地实际，大胆改革干部制度。对那些由于个人因素和其他原因，不能胜任现职工作或自身行为不当，给工作造成一定损失，已不宜再担任领导职务，但又不够纪律处分或免职的领导干部，实行引咎辞职制度。

　　引咎辞职影响深远

　　推行引咎辞职在许多地方引起很大反响，一些干部说，推行干部引咎辞职制度，好像一场地震，触动很大。今后，再不能满足于做一个“太平官”了。一位目睹引咎辞职过程的机关干部对此感触颇深。以前，有些干部上班一杯茶、一张报纸打发时间。现在上班报个到，就下基层了解情况，解决问题。以前每周学习，很少有人到。现在，几乎周周满员，机关工作作风焕然一新。

　　泗洪县计委主任李绍超用“沼泽地”来比喻我国现行干部管理体制的弊端。他说，这种体制就像一个人进去了就出不来的沼泽地，干部能进不能出，能上不能下。泗洪搞引咎辞职，就是在沼泽地上撕开一个小口子。它的意义是探索干部能上能下的路子。另外，以前我们干部管理体制往往无过错不受辞退，县里搞引咎辞职，让我们重新认识什么叫“无过错”。我理解，工作追求四平八稳，认为只要纪检委不找我，群众不来吵闹就是好干部，就是“无过错”，这种想法过时了。

　　一位长期从事行政管理研究的教授指出，尽管现在各个地方的干部“引咎辞职”制度还都停留在县处级甚至科级这样的一个层面，但这至少给了我们一个信号，中国的干部任用制度已经发生了巨大的转变，而“引咎辞职”恰恰是这种巨变的开始。

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