大洋网讯 深圳的法治环境再过20年会是个啥样子？昨天，记者采访了深圳市人大常委、依法治市办公室主任傅伦博。

　　自深圳经济特区成立以来，历届市委市府十分重视法制建设，决策层把立法和依法治市作为深圳发展的自身需求，今年5月召开的市第三次党代会，把建设社会主义法治城市作为深圳重要的目标定位之一，把坚持依法治市、营造良好的法治环境作为今后5年率先基本实现现代化的六大重要措施之一。

　　从1992年国家授予深圳立法权以来，全市已制定法规151项、规章120多件，有关市场经济和改革开放方面的立法占立法总数的70%，深圳经济社会发展的各个方面可以说是有法可依，为依法治市打下了比较好的法制基础。同时，大力推进依法行政，针对以往政府审批事项太多、审批行为不规范等问题，加大了审批制度改革力度，审批事项由原来的723项精简为305项，减幅达57.8%。积极推行政务公开，要求所有有审批权的政府部门公开办事制度、办事程序、办事时限和办事结果，接受社会监督。此外大力推进司法公正，积极推进法制宣传教育。我市还率先编写出版了全国中小学第一套法制教材《中小学法制教育读本》。

　　傅主任兴致勃勃地憧憬着深圳的美好未来。他说，展望未来的10年，深圳经济特区的改革和发展将会出现崭新面貌，深圳会成为现代化的国际城市、社会主义法治城市和现代文明城市。

　　未来10年，深圳将会率先建立起一个文明法治环境。今后10年法规更加完善，将要制定200多个法规，把涉及政治、经济、文化、城管等各个方面的管理用法规规范下来，更加细化和易操作。目前我市已开始重点研究加入WTO后的形势，制定、修改和完善相关法规，以适应国际惯例和国际贸易规则，促进高新技术、物流业的发展，改善企业经济环境、经营环境和市场秩序。

　　今后5到10年，将会形成良好的法治氛围。各级领导带头依法办事，干部群众学法、守法、用法蔚然成风，“法律面前人人平等，在全市2020平方公里内不允许有特殊公民”成为公众的共识与守则。大街上将很少看到警察，公民自觉守法意识大大增强。各种刑事犯罪活动受到严厉打击，地方恶势力受到铲除，“黄赌毒”现象得到有效遏制，非法占地用地、违法违章建筑、乱建私房以及城镇中乱摆卖、乱张贴、乱丢乱倒、违反交通规则等问题从根本上得到治理；走私、逃税骗税、金融机构违规操作以及无牌无照经营等问题得到有力纠正。社会秩序和治安秩序将得到根本好转。

　　政府及其各部门主要依靠法律手段管理经济和社会事务，规范办事，依法办事，公开、公平、公正办事，乱干预、乱罚款、乱收费和吃拿卡要现象得到确实纠正，建立起一个高效廉洁的政府。

　　未来10年，司法改革和遏制司法腐败取得突破，法院庭审制度、检察公诉制度及反贪办案制度、公安体制、律师管理体制改革将全面到位，审判公开、警务公开、检务公开将得到更好的体现，司法腐败从根本上得到遏制，人民群众比较满意。司法人员办案将完全忠实于事实和法律，真正树立起司法权威。

　　基层民主法制建设得到加强，全面推进“四民主两公开”，普遍实行村委会、居委会直接选举，村民、居民自治取得成效，基层经济组织得到规范，基层社会经济秩序大为好转。

　　文明城市呼之欲出

　　谈到未来20年精神文明建设的发展，市精神文明建设委员会办公室副主任段亚兵说，按照规划目标，深圳市5年基本实现现代化，10年达到中等发达国家和地区水平，诸多方面将超过香港，达到新加坡水平。

　　目前，我市正认真落实《深圳市民行为道德规范》，加强社会公德和职业道德建设，大力倡导诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。在道德建设方面，深圳市民职业道德的水平目前已走在全国的前列。随着我国加入WTO，与国际接轨后，由于市场经济的要求和市政府的大力倡导，肯定地说，职业道德水平将会明显提高。家庭美德、个人品德水准也会相应得到提高。

　　在科学思想和普及教育方面，随着深圳率先实现现代化，民主科学性将极大地提高，科技会从高新产业波及到人民的日常生活，科学精神将更加深入人心，人们将更加自觉地抵制封建迷信和伪科学。

　　近年来，深圳在文化教育方面的发展速度比内地要快得多，每年都能推出精品力作，获得全国大奖，这确实不易。今后5到10年内，深圳群众性文化活动的规模将越来越大，水平将越来越高。未来5到10年，我市将会建成一个现代文化名城。

　　社会治安是人民群众十分关心的问题，未来5到10年，我市社会治安将会取得根本性好转。

　　目前我市创建安全文明小区工作已基本完成，即将开展文明社区的创建。文明社区比安全小区要求更高，范围更广，功能更多，预计3年之内，一大批文明社区将会建成。在群众性创建活动方面，深圳将会加大创建文明城市工作，肯定会首批跨入全国文明城市的行列。

　　深圳每年新增200多位律师

　　改革开放以来，深圳在全国成立了第一家律师事务所后，现在全市有1800多人具有律师资格，而且每年有200多人考取律师资格，我市律师队伍每年按15%的速度增加。

　　根据深圳市律师业“十五”发展规划，将进一步改革律师管理体制，逐步将国资律师所进行改制，到2005年，将不再存在国家投资、具有行政编制的律师事务所；逐步将现有的以行政管理为主的管理体制改为以行业管理为主、行政与行业管理相结合的管理体制。

　　我市律师队伍每年以15%的速度发展，到2005年，全市律师事务所达到200家，律师从业人员达到2100人，其中法律本科毕业以上的要达到90%以上，硕士和双学士达到40%以上，博士生达到8%以上，还要力争引进一批能直接参与外商谈判的精通外语等业务的高素质人才。提高律师遵守职业道德和执业纪律的水平，保证律师执业投诉率降到1%以下。

　　到2005年，非诉讼业务量和收入达到60%以上；适应加入WTO的新形势，积极参加国际竞争，力争在国际反倾销、项目策划、国际融资、国际贸易关系、中国企业在境外上市等业务方面有所突破；积极参与法律援助业务，到2005年全市律师办理法律援助案件达2000件以上。

　　到2005年，有20名专职律师、办公面积1000平方米以上的律师事务所要达到20家，50人以上的律师事务所争取有1～2家；鼓励律师所在境外、省外、市外设立分所，2005年力争设立10家这类律师事务所。

　　每月出台两项法规

　　记者从近日市人大法制委员会召开的未来五年立法研讨会上获悉，从2000年至2004年，深圳拟立法102项，基本形成与国家法律法规相配套、与国际惯例相衔接、适应特区和市场经济体制的法规框架。

　　在提交会议的立法计划(讨论稿)中，被列为应当完成的立法项目有50项，其中包括产权交易条例、资产评估条例、企业员工持股条例，以及群众关心的取缔无照无证经营条例、桑拿按摩行业管理条例和司法鉴定条例等；被列为调研、争取完成的立法项目有52项，内容涉及财税金融、劳动人事、工商贸易、社会保障、资源环保、教科文卫等领域。

　　自1992年获得立法权以来，市人大常委会共已制定特区法规151项(含法规问题决定)。未来5年的立法计划如能全部实现，深圳的法规将达250多项。有关人员认为，要全部完成立法计划，必须加快立法的步伐，平均每月至少要出台两项法规。

　　据悉，深圳市已拥有双重立法权，即特区立法权和较大市立法权。在立法中，市人大常委会将根据实际需要运用这两种权力，属于先行先试的，用特区立法权；属于城市管理等方面的法规，将使用较大市立法权。

　　未来法制建设的主方向：建立法制化的政府

　　未来法制建设的主方向是什么？深圳市法制研究所所长周成新一语道破：就是要建立一个法制化的政府。

　　周所长说，自1992年7月1日全国人大授予深圳立法权以来，经过8年的努力，我市已先后出台151件法规。今后，深圳的法制建设要在现有的框架上建立更加完善的法律体系，使其更具操作性。而这方面的重点工作就是要围绕“依法治市”来展开。周成新说，“依法治市”的重点是要监督权力的行使，把政府行为进一步纳入法制轨道。政府行为必须接受法律监督，权力机关一旦在执法过程中出现错误，就必须接受法律的纠正。总之就是要建立一个法制化的政府。政府带头守法了，何愁企业、市民不守法？

　　既然政府法制化了，执法队伍自然也得到了法律的有效监督。执法权限、执法程序、执法手段……一切有可能侵犯公民合法权益的问题都要有法律制约。周所长特意举了“审批权”的例子：“审批”实际上就是对公民权利的一种限制，因此绝不能像以前那样，哪个政府部门一高兴就可以下个文件，要求你去他那里“请求审批”。今后一定要限制这种做法，必须要审批的，也要通过人大立法来解决，市人大已经出台了《深圳市审批制度改革若干规定》，将这项改革的成果以立法形式固定了下来。

　　在谈到未来法制建设中如何保证司法公正的话题时，周所长认为，除了确保程序公正外，最关键的还要做到“错案追究”。“错案追究”工作不仅需要司法机关自身来完成，还需要通过人大、政协、新闻舆论和广大人民群众来监督。只有这样，才能真正做到“有错必纠、有错必究”。

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