中新社北京十一月十四日电(中新社记者 王以超) 在中国“十五”计划中，小城镇建设被列为农村今后发展的重大战略之一，“小城镇，大战略”目前已经成为热门话题。

　　有关专家日前在此间召开的促进小城镇建设研讨会上说，各地在小城镇建设中应该正确认识小城镇的作用，同时要警惕小城镇建设中的十大陷阱。

　　第一要防止小城镇万能论，中国人民大学郑也夫教授认为，实现农村人口的转移应该采取大中小城市并举的方针，小城镇固然有资金投入少、建设周期短的优点，但也有生产要素聚集相对不足、凝聚和辐射能力弱以及社会分工不充分的劣势。因此，在东部沿海地区不妨多发挥大中城市的消化能力，而在中西部地区，多发挥中小城镇“短、平、快”吸收和转移农村剩余劳动力的优势。

　　第二要防止小城镇建设“政绩化”。如果各级地方政府为追求政绩“大干快上”，甚至一个县就上七、八个镇，结果只能是“个个都在建设，个个不死不活”。

　　第三要防止小城镇建设中手脚比头脑动得快的“盲目化”，不能想快就快，想慢就慢。国务院发展研究中心研究员李国强指出，仅一九九二年一年，就设镇两千二百五十三个，比前五年的总和还多二百二十六个，今后应该遵循经济规律，避免大起大落的不正常现象。

　　第四要防止小城镇“农村化”。去年年底，中国对一万七千八百零五个镇(不包括县城)进行统计，发现平均每镇镇区非农业人口仅为二千二百四十八人。小城镇规模偏低，出现了“走一村，看一村，村村像城镇；走一镇，看一镇，镇镇像农村”的不正常现象。专家认为，从节约土地以及保护生态环境出发，城镇规模也应该在数万人的规模比较合适。

　　第五要防止小城镇“开发区化”，要避免重蹈全国一时间数千个开发区遍地开花这一覆辙，否则会对农村发展造成极坏的影响，也会造成国家资金方面的巨大损失。

　　第六要防止小城镇“空壳化”。北京天则经济研究所茅于轼教授指出，小城镇必须先有一定的经济基础，不能强行把农民赶进来，却无法提供就业机会，使得农民住在城镇，工作还在农村。

　　第七要防止出现新的“二元化”。政府应该提供给新进入的农民和原居民同等的就业机会，甚至福利待遇，不能重新回到“二元化”的老路去，造成经济和社会结构更深刻的分裂。

　　第八要防止小城镇“天安门化”。强调以利民为本，政府以服务和宏观管理为主要功能，而不要把小城镇变成比拼“权力本位”的新天地，甚至出现政府机关把“衙门”建得像天安门一样富丽堂皇的闹剧。这样不仅占用了大量原来用于城镇水、电等基础设施的资金，也不利于政府树立良好的公众形象。

　　第九要防止小城镇“单一化”。不少小城镇建设是依靠单一的市场起家的，比如“电风扇城”，或者“轴承镇”等，这样的好处是产业结构便于管理。但如果不能发展其它产业也是相当危险的，一旦所依赖的产业出现重大变化，极容易造成整个城镇的大凋敝。

　　第十要防止小城镇“残疾化”。现有的镇还不是完备的一级政府，没有全面的财政和行政权，像个半瞎子或者瘸子，严重影响了小城镇独立地制定和履行规划、进行建设和管理。而且，小城镇的上级政府派驻部门过多，也使得机构人员编制过于庞大，加重了农民的负担。

　　专家指出，小城镇建设在转化和吸收农村剩余劳动力、促进农民的非农业化方面，所起的作用是显而易见的。但小城镇建设有其自身的规律性，如果违背只能给当地政府、农民以及国家都造成不应有的损失，因此希望小城镇的发展能够规避这些陷阱，做到既快速又稳妥的推进。(完）

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