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评论：警惕黑社会侵犯政府职能

http://www.sina.com.cn 2000年11月15日08:31 中国青年报

　　读到本文的标题，善良的老百姓心里一定发憷。但这是真的。11月10日央视《焦点访谈》揭露：在河南省郑州市，一个由王张勇为“帮头”的黑社会流氓组织，还真取代了政府街道办事处和辖区工商所，全权担当起“管理”当地天马鞋城的政府职能。

　　王张勇原本只是个天马鞋城的摊主，由于其经商靠“蛮”和“横”，渐渐在数百摊主中“脱颖而出”。又由于其与某些官员联络上了“感情”，就乘势“买断”了整座鞋城的“经营权”。

　　但是，“经营权”毕竟不同于政府的市场管理权。天马鞋城的经营秩序原本由街道办事处“综治办”与工商所共管，以街道“综治办”为主。王张勇一伙嫌碍手脚，就以提供“合理收益”为条件，“取得”了鞋城的“治理权”。

　　从此，王张勇既是鞋城的“老板”，又借鞋城商会会长之“官衔”，堂而皇之行使其正儿八经的政府公权。接下来的事情用不着再烦言，只举其中一例：离鞋城200米就是派出所，每有商家、客户被抢、被打找警察求救，派出所总是硬邦邦嚷一句：“找‘王会长’解决去！”天长日久，鞋城的摊主都“自觉”向王张勇一伙“二公安、二工商、二街道”上缴“保护费”。

　　人们已经听说过警察“雇黑治黑”，也见到过城管、路政等“大盖帽”雇用“打手”滥罚暴征，但这些个违纪、违法事件，毕竟打着执行公务的旗号，终究以“大盖帽”自身为主体，社会渣滓充其量是个“马前卒”。如今，由类似黑社会组织直接代行“政府职能”的荒唐事，着实又让咱老百姓开了眼界。

　　人们都知道，政府的职能及它所体现的行政管理权是一种神圣的宪法权力。它由全体公民授予，由政府公务人员专有行使。政府公权的专有性决定其不可替代性。任何政府之外的社会组织和个人都无权行使(除非经法律、法规特别授权)，更别说黑社会组织了。

　　这些年，人们之所以屡屡看到政府公权被其他社会组织、个人滥用，一个很重要的原因在于政府公权被不恰当地“利益化”了———被某些政府机构内的公职人员视作了“收益权”。

　　按照法定的政府组织设置序列图，街道办事处是区级政府的派出机构。该机构编制内的人员均系政府公务员，薪水由财政支付。同样按法定权限，街道办事处只承担辖区内的社区事务管理。可现实并非如此，它还管着工业、教育、外贸、市场……无所不管———街道办事处几乎成了“街道政府”。于是，计划外“干部”等“三类人员”队伍膨胀；于是，“创收”的“课目”层出不穷。可见，政府公权被滥用、被贱卖，都与“体制病”直接关联。

　　由于河南省公安厅直接插手指挥，王张勇一伙被一网打尽。可是，一个严酷的现实依然是，一些地区的“黑社会”仍在不断坐大。面对这样严酷的现实，严打固然重要，但如何在公权领域之内，铲除“黑社会”滋生的各种体制性土壤则更应该引起关注！(鲁宁)