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为父老乡亲讨公道博士后发誓告倒腐败村官

http://www.sina.com.cn 2000年11月27日10:09 法制日报

　　说不清林明森是第几次拿着厚厚的举报材料到报社了。这位国家海洋卫星应用中心的副总设计师、研究员，多次荣获国家科技进步奖的年轻学者，目睹家乡村官的腐败行径，村民们苦不堪言的生活，忍无可忍。这位农民出身的博士后，决心替江东父老说句公道话。他告诉记者，他的家乡在福建省莆田县灵川镇张边村。从1997年起，他们村的村民就不断到有关部门及新闻媒体反映该村原党支部书记肖训清贪污腐败、欺压百姓、罚款摊派、欺上瞒下的行为，但问题至今未得到解决。这到底是怎么回事呢？

　　这样的处理我们不满意

　　记者近日赴当地采访，向记者反映问题的群众提起前任和现任的村支书，无一不义愤填膺。

　　村民们反映，以前的张边是一个富裕村，前任的村支书离任时不仅给村里留下了一座办公楼和学校，还留下了40余万元。但自肖训清当了村支书后，情况就发生了变化。现在，村里不仅分文没有，反而还欠银行和镇里上百万元。村民们说，肖上任后，他的侄子就在村里当会计，他用一张白条便可以支出几万元的现金。在张边谁家要想建房，不管合法与否，无须办任何手续，只要向村里交钱就能得到允许。大量的集体财产不明不白地落入了肖训清的腰包。从1997年开始，村民们集资上访，从市里到省里，最后到中央，从未间断过。此举受到了中央纪律检查委员会信访局的关注，他们立即批示：“尽快查办”。当时莆田市北岸区的有关领导只对肖训清做了免职处理，而对他的种种违法乱纪行为却不作追究。“土皇帝”虽然被拉下了马，但村民的愤怒仍难以平息，他们不断地追问：“上百万集体财产这样不明不白的被肖训清侵吞和挥霍，难道就没个说法？怎样才能把流失的集体资产追回来？”带着村民们的焦虑和愤怒，记者深入张边村，撩开它不平常的内幕。

　　张边村原来叫西墩村。西墩村共有3个自然村，张边村为其中之一。该村地处沿海丘陵地带，人多地少，人均耕地面积只有2分，人均收入900元，村民的生活十分困难，但这些并未影响村官们的腐败。肖训清自1994年起在西墩村任支部书记并主管张边的工作。他上任后挖空心思想的是如何使自己变富，在担任支书的4年中，置国家的各种政策而不顾，巧立名目乱收费，加重农民的负担，这种情况到他当支书的第三个年头，更加变本加厉。1996年，肖训清就向全村1300多名群众收取“两工义工费”20余万元。“两工义工费”即以资代劳，家里每个劳动力都要负担150元。1996年7月，张边村遭受台风的袭击，海堤被毁，良田受淹，房屋倒塌，村民的生活十分困难，本该用“两工义工费”帮村民重建家园，但此时农民却未能享受分文利益。

　　村民们每年每人除了上缴国家规定的统筹款以外，还要缴纳村里罚款及摊派的费用达500余元。村民交费后，既没有手续，也没有发票，只拿到肖训清开的一纸白条。有的村民生活困难，一下子拿不出那么多钱，他们就动用联防队、派出所强行索取，没钱的就拆大门、搬东西，搞得全村鸡犬不宁。更为恶劣的是，肖训清为了多敛钱，竟然倒卖计划生育指标，每个指标卖2000元至3000元。在张边，只要有钱交罚款或向肖训清行贿，就可以多生、超生，国家的政策、法规在这里形同虚设。在村里，超生户比比皆是，家里有五六个孩子已不足为奇。最典型就是肖训清的侄子现任支部副书记肖金龙，共有4个孩子。本来在派出所只需花10元钱就可办理的身份证，在村里却要30元。村民们交了钱，身份证至今也未见，而向村民收取的10多万元的办证费却不知去向。肖训清还把手伸向了华侨捐资的小学。前村委副主任林金华说，1995年，张边村旅居海外的华侨捐资70多万元建小学。按照国家规定，50万元以上的建筑工程必须招标，但肖训清对此却置若罔闻。他私自将该工程转包给了自己的亲戚，并擅自提高造价。当时此类建筑在当地每平方米只需280元，但是华侨小学的造价却高达338元。由于负责施工的建筑队既没资质，又没有质量监督和验收人员，使得学校建成后不久就屋顶漏水，墙体裂缝，门窗变形，而这样的工程最后造价竟高达90多万元，比预算多出20余万。

　　记者在采访中了解到，张边村的地理环境恶劣，大部分百姓生活困难，但是这些却没有成为肖训清搞腐败的障碍。他歌厅照去，三陪小姐照找。手机、美女一样都不能少。一位在镇里开出租车的司机告诉记者，他经常拉着村干部上歌舞厅，他们出手大方常常是一掷千金。记者发现，在张边，最高大气派的楼房当属肖训清的了。这座五层豪宅矗立在村口。此外，肖训清在村里还有一栋两层小楼。据知情者透露，这两栋楼房价值不菲，起码要六七十万。

　　肖训清当支书的几年间，财务从不公开，所有的收入及支出均是白条，村务管理混乱，集体财产流失。上边拨的修路款和补助款等20万元去向不明，从村民那里非法征收的钱如何花的无人知晓。令人费解的是，肖训清被免职后，一直未移交、公开村里有关账目，致使村民选举的干部无法开展工作，村里的各项工作处于瘫痪状态。村民拒绝交纳统筹款，强烈要求财务公开。村民的要求没有得到以前镇领导的支持。由于账目未清，村民选举的支书拒绝上任。令人不可思议的是，肖训清非但未受到任何处理，他的侄子肖金龙却在1999年当上了村副支书(支书由镇里派的挂职干部担任)，并主持工作。选一个严重违反计划生育的人当村干部，此举受到广大村民的极力反对。无奈中，他们再次走上了上访告状之路。令人失望的是，他们的告状信及举报材料每次都原封不动的落到了肖金龙等人的手中。

　　村官腐败谁来管？

　　由于张边村的村民对原村支书的腐败问题反映强烈，莆田市湄洲湾北岸区工委和灵川镇镇委十分重视，他们派工作组下去调查，并向有关部门出示了调查报告。北岸区的报告否定了肖训清的贪污腐败问题，认为是子虚乌有，查无实据。对于村民反映的肖“乱收费、乱罚款”的问题，北岸区的报告称“所有的款项均上交给了镇政府”。对此，村民们提出了质疑：他们认为镇政府不可能收取这些费用。即使收了也应退给群众。凭什么上交了镇财政就可以变为集体违规，个人不负责任？在镇政府的报告中，村民们发现，对村民反映的一些主要问题的叙述，该报告不是避重就轻，就是轻描淡写、含糊其辞，或者干脆不提。

　　令人费解的是，在“张边村财务是否公开”的问题上，北岸区的报告与镇政府的报告自相矛盾。北岸区的报告称：1997年村里部分账目丢失，由灵川镇追查。而镇政府的报告称：所有账目已核查清楚，账目已全部公开。由于有关部门对肖训清的问题查而不处，使得村官们更加有恃无恐，并对上访的村民打击报复。但张边的村民们还在奔走呼吁，他们要求追究腐败村官肖训清的刑事责任，要求撤消肖金龙的职务，希望法律为他们做主。他们企盼着，等待着。

　　那么，法律能为村民做主吗？村官腐败到底该由谁管？记者就这些问题采访了有关部门。

　　某市检察院反贪局温局长说：“新刑法实施前，集体经济、股份经济的犯罪均归检察院管。以前我们也曾查处过不少村官，被判刑的也不少。新刑法实施后，把这个领域的侦查工作改由公安负责了。但公安接管后存在许多问题，他们人手少，经验不足，致使一些腐败的村官逍遥法外。现在村干部这一级的违法查处工作实际上处于法律的真空状态。老百姓意见很大，我们也多次向人大反映，但人大至今没有明确的意见。”

　　该市的公安局经侦科的庞科长说：“农村经济犯罪领域的侦查，公安机关是从1999年上半年开始介入的。这个领域的侦查，对公安来讲，确实很陌生。尤其是财务查账，专业水平要求高，对国家的方针政策等要领会深。哪些支出是合法的，哪些支出是不合法的，罪与非罪的认定等。这些问题对于经侦科里大部分是刑警出身的人来说的确力不从心。另外，农村的宗族意识严重，派性斗争激烈，取证困难。财务管理混乱，账目往来全是白条。据我们了解，在目前的农村，一些村干部中饱私囊，利用职权，随意挪用、侵占、贪污集体的财产，连村民小组长都贪污。但是贪污、挪用多少金额可以立案？如何确立犯罪主体？如何追究违法村官们的法律责任？现行的法律没有具体规定。”庞科长无可奈何地说，村官的腐败问题群众反映强烈，它影响了干群关系和农村经济的发展。但由于新旧刑法断层多，很多具体问题无法操作，所以目前无法追究他们的法律责任。

　　村官的权力是谁赋予的？受谁的监督？他们的腐败行为该由谁来追究？如今人们已经深知政府官员权力滥用的后果和监督制约的必要，那村官该由谁来管呢？(本报记者孔屏)