小小信报箱，最近却成了鹏城市民特别关注的一个问题。

　　据悉：近期市内不少住宅区，如松坪山住宅区、海景花园、世界花园、康乐园、海月花园等地数百名业主牢骚满腹，通过各种渠道向上投诉：报纸收不到，水、电、煤气、电话费等缴费单也收不到……经调查，原来都是邮局安装封闭式信箱惹的祸。

　　封闭式信箱苦了用户

　　记者采访中了解到，今年8月份开始，市邮政投递局以“确保邮件安全，方便用户”为由，和市内一些花园、住宅区物业管理处签订协议，将过去的敞开式信报箱统统拆掉，出资免费安装了封闭式信箱群，每个信箱群规格不等，大的信箱群一两千户，小的数百户。

　　这种封闭式信箱，由不锈钢制成，只有一个小锁孔，四周密封得严严实实。据住户介绍：这些封闭报箱只能由邮政投递局的邮递员用专门的钥匙才能打开投递报纸、信件，虽然每个用户有一把专门的开箱钥匙，但邮政部门明确规定，封闭式信箱产权属邮政企业，用户不得将钥匙交与他人，一经发现此行为，即停送信件，并扬言由此造成邮件、报刊丢失由用户自己负责。

　　这样一来，其他非邮发的报纸以及不通过邮局投递的水、电费单，因投递员没有报箱钥匙，被统统排挤在外，住户叫苦不迭，怨声载道。

　　记者来到反响最强烈的松坪山住宅区调查了解到：整个住宅区有68栋，3000多住户。过去小区在几个大门口都装有统一的信报箱，一户一个，敞开式的，住户订的报纸、信件以及水、电、煤气缴费单都可从小窗口塞进去，非常方便。目前整个住宅区有非邮发或多渠道发行的报纸订户700多户，其中《深圳商报》、《深圳特区报》630多份。另外还有少许外地报纸。

　　邮政部门在该住宅区安装了3个封闭式信箱群，每个1000多户，问题就出现了。每天早晚，非邮发报纸《深圳特区报》和部分自投的《深圳商报》投递员往往送报先到，因进不了报箱，只得将报纸放在门卫室地上，让订户自己取。取报纸的人很多，现场较乱，一些住户对此非常生气。

　　当记者在该住宅区采访时，七八名住户围拢来向记者大倒苦水。现在封闭式信箱真是麻烦死了！住9栋207姓王的一位老伯说，自封闭信箱安装后，他订的几份报纸不是收不到，就是缺张少页；报纸让人自取，有的取多取少，肯定要出差错。

　　8栋一位姓成的阿婆向记者反映，封闭式信箱装上后，经常收不到报纸，每天只有到大门口来等，也担心家里的水电气收据给搞丢了，很不方便，希望替她们反映反映这个问题。“太不像话了！”18栋402的陈小姐说，这是明摆着的事，邮政部门就是想让我们去他们那里订报，不然就不让你用信报箱取报……

　　从掌握的情况来看，这种封闭信箱现象，不光在松坪山存在，在市内不少地方都开始出现。据悉，邮政部门正以南山区为突破口，大力在全市推行这种封闭式信箱。目前南山辖区内已有愉康花园、华侨新村、新绿岛、海景花园、海月花园等20多个花园和小区已经安装或正在安装这种封闭式信箱，涉及2万多户居民。罗湖区也有住宅区开始安装这种封闭信箱。据有关人员透露，邮政部门计划在近期一段时间内在全市安装10万个封闭式信箱。

　　封闭式信箱遭抵制

　　邮政部门安装的这种封闭式信箱真的很方便住户，很受住户欢迎吗？不！华侨城世界花园香山居1—4幢部分老订户，强烈要求投递到楼下的老信箱。住4幢401的一位叫张鹏的老阿伯向记者倾诉，他今年70岁，过去在机关上班，离休后每天最重要的一件事就是看看报，关心一下国家大事。以前信报箱就在每幢大门口，报纸来了投递员按一下门铃，就下楼拿，现在邮局安装封闭信箱后很不方便，每天要到大院门口去等，报纸经常派错，他已多次去找管理处反映，要求恢复使用楼下的老信箱。

　　记者在科技园凯丽花园看见，8栋楼下的一个刚安装好的新封闭信箱，已面目全非。周围不满它的住户，用灰在它上面乱抹乱画，或者用牙签将锁孔塞住，甚至将一户信报箱撬坏，往里面扔垃圾、快餐盒。

　　不少与邮局达成安装封闭式信箱协议的物业公司也感到后悔。康佳苑管理处的一位负责人说，装上封闭式信箱后，业主不仅收不到报纸，一些水电费票据也收不到，或搞错，业主对管理处有意见，增加了管理难度。凯丽花园物业管理处主任林虎说，原来邮局上门谈时，说怕信件丢失，给用户装不锈钢的信箱，当时管理处认为是给住户办好事，就给安排了地方。结果装起几个信箱才发现，是封闭式的，其它报刊、水电费票据根本进不去，明显是商业行为。我们就立即让其停工，并已通知了邮局，装好的几个不让其使用，未装的几个就不装了。

　　据悉，有的住宅区已开始自发撤掉这种封闭式信箱。南油康乐大厦物业管理公司经理赖汉廉接受记者采访时说，现在是市场经济，他们这明明是搞垄断！

　　据他介绍，9月初，邮局来找管理部安封闭信箱时承诺，其它报纸、水电费票据投递没问题，当9月中旬，3个新信箱做好拖到小区，更换了原来的旧信报箱后才发现，锁匙不给物业管理处，其它非邮发报纸，水电费票据塞不进去，住户反映很不方便。管理部门立即打电话与邮局协商，让他们自已撤掉搬走，几天后未见动静，我们就动员10多名保安员，将安在大堂电梯间的3个封闭信箱拆了，把原来的旧信报箱重新安回。

　　封闭信箱为何遭住户、物业管理部门等各方的反感和抵触呢？经调查，它有如下弊端：

　　———侵害了住户的利益和产权。原旧信报箱的业主是谁？主要有如下情况，一种是住户出资，产权归业主；另外一种是发展商在售楼时已添置，随着产权转让，已属住户。邮局尽管与管理处签了协议，但业主认为，邮局撤旧信报箱侵害了他们的利益和产权。

　　———剥夺了业主自由选择权利。据了解，原来信报箱是敞开式的，大多数业主习惯了通过这个窗口接受方方面面的报刊、函件、水电费、管理费收据以及其它资料，目前投递渠道很多，如邮局，报刊社，速递公司，还有其它社会渠道。邮局搞封闭信箱，无疑剥夺了用户的这一自由选择权。

　　———与深圳报刊发行市场的客观现实明显不相适应。据悉，经有关部门批准，《深圳特区报》前年就搞了自办发行，《深圳商报》从去年开始搞“报邮联合，自主发行”。这两家报纸通过自己的投递服务，满足了广大订户和读者的要求。现在邮局搞封闭信箱，无疑影响了两大党报在深圳的发行。

　　封闭信箱为哪般

　　那么邮局为什么要免费给各小区安装封闭信箱呢？业内人士这样解释：

　　从市场的大环境看，过去投递市场由邮局包打天下，报纸、信件、电报、各种水电费、移动话费等票据都由邮局一家独揽。近年来，随着《深圳特区报》、《深圳商报》的自办或部分自投发行后，邮局的业务大为减少。此外，一些业务如水电费单被鸿运公司承揽，电信收费单也不是由邮局一家送，电信劳动服务公司也加入竞争。

　　面对市场竞争，邮局不是积极参与，靠优质服务争取业务，而是想继续用垄断的办法控制市场。于是，便出“封闭式信箱”这一招。因为报刊投递是一块诱人的蛋糕。以《深圳商报》为例，过去单纯邮发时，市内发行费率是32.5%，异地的是42.5%，也就是说，深圳人订一份《深圳商报》的360元中，邮局要拿走117元，异地的每份288元，邮局每份报要拿走122元。加上增版费等，报款的绝大部分交给了邮局。自《深圳特区报》自办发行、《深圳商报》部分自投后，邮局单发行方面的收入就每年减少几千万元、甚至上亿元。邮局此举很明显，是为了夺回失去的市场。

　　某报的张先生一针见血地指出，封闭式信箱是传统经济的产物，现在是市场经济，应鼓励和允许多头竞争，邮局的做法说简单一点是想垄断投递，这与市场经济的竞争原则是相悖的。美国反垄断法就可把客观上形成垄断的微软拆分，在我国市场经济的今天，这种主观上想达到垄断投递业务的行为肯定是行不通的。这不仅是不正当竞争，而且会侵犯用户的权益，因为在垄断的条件下，用户没有选择的余地，收费公正客观也得不到保证。

　　他认为如果邮局想在投递市场扩大份额，应该用合理的收费、信誉与真诚换得用户的青睐，用服务来争夺市场，而不应是搞垄断与不正当竞争。如果这种安装封闭式信箱的做法不及时给予制止，它会带来三种不良后果，一是深圳的两大党报《深圳特区报》、《深圳商报》会因封闭式信箱而减少发行，而减少的这部分也不会都转到邮局去，削弱两大报影响力；二是会带来投递市场的恶性竞争，因为各相关报社会迫于无奈而给各个用户安装报箱，这无疑是资源上的一种极大浪费；三是用户的利益受到严重影响，会引发社会矛盾。(本报记者)

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