在计划经济向市场经济转轨时期，企业常常被分作三六九等，私营企业被置于附庸和零头的地位，而且企业的权利受到很大的限制。为求得享有和官办企业近似的权利，私营企业不得不栖身于官办企业或政府部门的屋檐下，戴上一顶“集体性质”的“红帽子”。这种“假集体，真个人”的私有企业人格的广泛存在，构成中国经济转型时期特有的现象。

　　企业独立健全人格的确立，是市场经济得以健康发展的前提。反之，企业人格的萎缩导致企业束缚手脚，不能独立自主地行使自己在经营活动中的权能，以致不能维护自己的权益。

　　随着市场经济体制的逐步确立，市场机制要求企业主体地位必须平等。为了使“假集体”企业在市场活动中有健全的人格，中央也在立法和政策上多次要求政府部门不得办企业，原来挂靠的企业要摘掉“红帽子”还其以本来面目。

　　但是，仍有少数政府部门把挂靠到自己门下的私营企业看作是自己的“盘中菜”，死活不肯放手，不愿失去自己的既得利益；或在摘掉“帽子”的同时，轻则顺手牵羊，重则敲骨吸髓，使企业为获得法律赋予的合法权益而不得不付出于法无据的昂贵代价。

　　河南省罗山县是地处大别山北麓的贫困县，该县的灵农肥料厂投资人包久中诉罗山县政府侵犯企业财产权及经营自主权一案就是一个典型的个案。投资人包久中、胡金超合伙投资和创办的一家名为集体、实为私营的挂靠企业，被该县政府以突然袭击、口头宣布的方式予以强行没收、“整体接管”，并无偿地“整体移交”给同县另外一家私营挂靠企业(现已由集体变更为私营)。罗山县政府无分文投资，却声称企业的贷款是政府的投资，企业的创办政府部门帮了大忙。投资人则主张银行贷款不是政府的投资，且企业交了“管理费”，政府不应干涉企业经营。

　　此事发生在1996年10月8日。此后，企业投资人包久中、胡金超于同年10月底向信阳市中级法院提起经济诉讼。中院于同年11月7日受理，并作出“受理通知书”，原告预交了诉讼费。但是在受理近一年半之后即1998年4月20日，信阳中院作出经济裁定书：以“不符合经济纠纷案件受理条件”为由，裁定驳回起诉。1998年5月4日，包久中做为投资人单独提起了行政诉讼，同年6月15日，信阳中级法院再次受理。经过3次不合法延期之后(延期未经报批)，1999年5月8日，信阳中院以“原告不具有合格的起诉资格”再次驳回原告的起诉。

　　1999年6月，包久中上诉到河南省高级法院，高院经审理后认为包久中具备原告的起诉资格，原审裁定驳回包久中的起诉不当。并裁定撤销信阳中院的行政裁定，发回重审。此案目前在信阳中院重新审理。

　　在纠纷的过程中，当事人双方经过了数次的协商和中间人斡旋，但是政府既不退还企业，也不给当事人适当的经济补偿。3年审一案，花费数万元，包久中家财殆尽，结果得到的只是不涉及问题实质的两张裁定书。

　　在依法治国已是基本国策的今天，一个涉及县级政府的案子为什么如此难以解决呢？河南省还是一个私营经济不甚发达的省份，保护私营经济的合法权益尤显重要。在其他省份的私营企业纷纷“摘帽”的同时，地处信阳老区的罗山县政府却对戴“红帽子”的私企层层“扒皮”，这样怎能促进当地私营经济的发展呢？（京干）

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