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三亚欲炸“烂尾楼”一石激起千层浪

http://www.sina.com.cn 2000年12月01日05:31 中国青年报

　　10月18日，海南省三亚市政府正式下发《关于拆除整治有碍市容停建工程的决定》的文件，首批公布了68个停缓建工程项目，要求产权所有人在15天内到市规划局登记，并提交整治方案，否则，将在下月底拆毁。

　　这次拆毁整治的停缓建工程是指在三亚市城市范围内、非因政府原因、超过市建设行政主管部门审定的竣工期限两年仍未竣工的有碍市容观瞻的停缓建工程。

　　三亚欲炸“烂尾楼”的消息传出后，立即引起了社会各界的强烈反响。“烂尾楼”到底该不该炸？各方看法各异，意见不一。

　　海南省委常委、三亚市委书记王富玉11月30日接受记者采访时表示：“拆除整治有碍市容的‘半拉子’工程的决定，并不是一时头脑发热，心血来潮。‘半拉子’工程的存在已严重影响了三亚的市容市貌和社会治安，影响了三亚对外开放的良好形象，影响了投资者对三亚的信心，阻碍了全市经济和社会发展，并有治安、卫生、火灾等诸多隐患。我们不允许‘半拉子’工程无限期地拖下去。”

　　据了解，三亚是海南省房地产泡沫经济的重灾区之一，截至1998年底，全市闲置超过两年而又没有开发利用的土地累计达15345亩。为此，三亚市委、市政府采取了多种措施，到目前为止，共依法收回闲置土地10054.842亩，其中65%以上的闲置土地得到了合理利用，还吸引了一批有影响的项目在三亚上马。

　　与此同时，该市加大了城市建设规划和管理工作的力度，共拆除有碍市容观瞻的违章建筑30多万平方米，清拆了大批“半拉子”工程的围墙和工棚。但三亚目前仍有各种“半拉子”工程200余宗，人们称之为“城市的疮疤”。

　　三亚炸楼的消息传出后，许多平日千呼万唤不出来的“半拉子”工程业主纷纷闻讯而至。截至目前，第一批公布的68宗处置停建工程，有66宗工程的业主已到三亚进行登记，并提交了工程处置方案，其中有15宗的续建方案已通过有关部门审定，有5宗已经办完有关审批手续重新上马。

　　据了解，如此大规模地处置“半拉子”工程，在国内还无先例。饱受“半拉子”工程拖累的广西北海、广东惠州等地先后组织了考察团到三亚取经。他们表示，只要三亚炸响第一炮，他们就马上开炸。已有3家爆破公司上门与三亚有关部门联系炸楼业务。记者在三亚看到，当地有关部门申请要炸楼资金的报告已送到市领导的办公桌上。

　　与政府对炸楼持积极态度相反，许多“半拉子”工程业主和市民纷纷表示反对。一位“半拉子”工程的副总经理心情沉重地说：“炸不得呀，那是许多人的心血。盖一栋楼得过五关斩六将，首先要立项、报批、征地、处理拆迁问题，要对项目进行设计、审核。现在说炸就炸，太可惜了！”他说：“‘半拉子’工程并非业主有意为之，总的经济形势、各种具体情况都在制约着业主。造成这种局面不能只把责任算在业主头上！楼炸了，但由此而派生出的产权、财务、债务等善后问题是不可能因此烟消云散的。”海南中外投资公司的张甲人先生坦言，炸楼不是处置“半拉子”工程的惟一办法。现在三亚的房地产市场开始热起来，房价已经回升，建好的商品房都已销售一空。他认为，炸楼之举会影响外来投资者对三亚的信心。政府设法启动市场比炸楼更有价值。

　　对于炸楼，一些市民也表示不赞成。一位名叫王斌的市民告诉记者，他于1994年初预买了东方实业股份有限公司“迷你公寓”两套房子，全部房款早已付清，但随后东方实业再也没有对此项目投资，那栋十余层的建筑至今仍是一副框架。开发商把钱卷走了，几年都找不到人。如今政府要炸楼，炸掉的是老百姓的血汗钱。

　　在采访中，记者了解到，许多人认为三亚不会真的炸楼，此举目的只是敦促业主尽快想办法解决历史遗留问题。停缓建工程涉及那么多债权债务，那么多国有资本，岂能一炸了之？

　　那么，三亚市出台炸楼措施，有没有法律依据？为此，记者采访了海口市处置积压房地产领导小组办公室首席法律顾问陈曙光律师。他说：三亚市政府要把68宗停缓建工程都炸掉，在法律上不具备可行性。因为“半拉子”工程中的绝大多数都不能界定为违章建筑，即使报建手续不全，也不一定完全是业主的责任。因城市规划调整而导致的违规，主要责任也不在业主方面。至于停缓建的原因，除了房地产泡沫经济和经济结构调整的因素之外，还有债权债务纠纷、法院查封等原因而不能启动盘活。对于这类“半拉子”工程，政府只能用行政手段限期复工，炸掉是没有法律依据的。

　　海南省处置积压房地产办公室专职副主任林克昌在接受记者采访时说：“除三亚外，海南省的海口、琼山、儋州等地也有很多‘半拉子’工程。它们严重阻碍了海南房地产市场的健康发展，尽快解决‘半拉子’工程问题，是海南经济发展的迫切需要，但‘半拉子’工程有其历史原因和现实问题，解决这类问题绝非一日之功。我们既要态度坚决，更要依法行政，切忌简单粗暴，激化矛盾，影响稳定。”《经济日报》记者何伟