《中国改革》杂志日前刊发一篇署名文章说，在农村城镇化“三集中”(即人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向种田能手集中)模式中，“人口向小城镇集中”具有决定意义。然而，就沿海及南方一些地区目前的情况而言，农民的进城愿望却在下降。其原因主要有三个：一是城镇户口逐渐失去比较优势，城镇原有的各种福利逐渐市场化、社会化，再者目前的城镇数量偏多、规模偏小、中心城镇数量过少，而现在农村的基础设施也有所改善，农村户口与城镇户口的区别已越来越小；二是农民进城门槛高、成本高，许多地方都在征收城镇增容费和其他各种费用；三是保障制度不配套，农民不敢进城。事实上，他们现实关注的重点已不再是有没有城镇户口，而是进城后能否保证有稳定的收入以及失业后是否有社会保障。

　　［观察家言］从上面这条信息我们可以看出，中国目前的农村社会已发生历史性变迁，从过去的千方百计“跳农门”到眼前的“请”也不愿入“城门”，这不能不说是一种历史的进步和文明社会的标志。当然，发展是不平衡的。目前，那些贫穷落后地区的农民，其进城的愿望还是比较强烈的。对这些农民来说，阻挡他们进城的首先还不是什么社会保障问题，甚至也不是什么户籍问题，而是是否能够合法地、安全地在城市谋得一份工作的顾虑。也就是说，首先他们希望的是获得在城市“打工”的合法权益，希望城市的管理部门不要把他们当作“盲流”驱来赶去，希望他们在择业上能够不被歧视，希望能享受到一些基本的劳动保护，他们甚至心甘情愿地去做那些城里人不愿意做的脏活儿、累活儿，心甘情愿接受城里人一般不愿意接受的低工资。当然，还有另外一小部分已经富起来的农民，他们到城市不是去作为“打工者”，而是要做“投资者”，至少是“消费者”(享受城市文明)。对他们来说，首要的就是户籍问题以及子女的入学问题。“进城”的农民，主要就是由上述这两部分人组成，而留在农村坚守农业的，则是“比上不足，比下有余”的那些农民。我们说要让农民进城，就是说要尊重农民们的个人选择，愿走愿留，悉听尊便。城市的责任就是要为那些愿意进城的农民提供开放的政策和能够保护他们基本权利的法律制度。

　　有人或许担心城市一旦打开门户，全国的农民都会抛下土地，统统都跑到城里去了。其实这种担心完全是属于“杞人忧天”。许多农民可能文化不高甚至没有文化，但他们也都是非常现实的“经济人”，虽然他们都向往城市的文明，但不可能不考虑到自己的吃饭问题、生存问题，不会盲目地为了进城而进城。我们还要看到，即便城市打开了门户，中国农村的“城市化”或“城镇化”也是一个很长的自然发展的过程，是不可能一蹴而就的。但如果城市不对农民开放，那么，我们就永远也实现不了这个目标。

　　日前，经江苏省政府批准，江苏省公安厅公布了《关于改革和加强城市户籍管理工作为推进城市化与城市化进程服务的十条措施》。这十条措施的“开放”程度在全国应是领先一步的，除了有意引进人才之外，还有吸引投资者和消费者的意思。这个规定基本上满足了前面讲的愿意进城的农民中的那些“富裕者”的要求。相信全国其他城市不久也会逐渐推出这些“开放”措施。但对于另一部分数量要大得多的愿意进城“打工”的农民，至今我们还未见到有什么地方出台相应的“开放”政策。如果有的话，或者将来有的话，我们愿意对其表示极大的敬意。因为只有这样，才真正有利于加速推进中国的工业化、城市化。(龚信)

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