前来深圳创业，离开深圳外出，购置新居迁户，只要手续齐全，人们到深圳市公安局户证处办理手续，可即来即办。手续不全的，民警将以书面形式通知办事人下次备齐所需材料，避免跑第三趟。

　　在这里，每一个人，包括公安局的工作人员充分享受着审批制度改革带来的好处：人们不用为一件小事来回奔波；大量削减审批权，也使得包括公安在内的政府部门轻松不少。

　　这或许应验了深圳市在进行审批制度改革时流传的那句话：“让市场解放政府，让政府解放企业，让企业解放生产力！”

　　随审批制度改革在我省的推广，被“解放”的已远不只是深圳人。砍掉近半审批事项

　　1999年新春伊始，深圳市委、市政府向社会宣布了一项大胆的改革措施：

　　今后，无论企业，还是个人，办理事情，凡是能依法核准的，不需要再报政府审批。这项改革，使政府审批事项由723项减至305项，减幅57%，核准事项由368项减至323项，减幅12%。全市346项审批时间比过去平均缩短5·６天。

　　省政府在2000年初宣布，将有审批权的64个省属部门的1392项审批事项，砍掉878项，减幅达63%。汕头原有审批事项削减了50%，珠海减幅达66%。广州市近日宣布，将政府67个部门中的1377个审批事项进行第一轮清理，保留的审批事项只有210项，核准330项，审核307项，取消202项，合并111项。

　　改革审批制度的最初动因，就是要实现政府职能的根本性转变。深化政府机构改革，关键在于找到一个直接触及传统体制“灵魂”的突破口，这个突破口就是审批制度。让权力远离利益

　　过去，一个需要配置土地资源的高科技项目，从提出可行性报告到竣工投产，要经十几个部门盖50多个公章，历时180天以上。开办一个小店与投资成千上万元的公司一样跑工商、房产、税务、公安……

　　直接促使省政府进行改革的原因在于：政府审批工作存在审批事项多，涉及范围广；审批环节多，办事效率低；审批交叉重复，政出多门及审管分离，权责不统一等四个方面的问题。这不但给经济和社会生活带来很大不便，而且成为政府体制改革成果难以巩固的主要原因之一。(下转A3版)

　　1999年4月，省政府开始全面清理政府审批事项，制定了《广东省政府审批制度改革的基本原则和工作标准》。它明确提出要最大限度地削减审批、核准、备案事项，使行政机关职权与经济利益进一步脱钩，从制度和机制上避免权钱交易，消除产生腐败的土壤和条件，推进党风廉政建设。

　　省政府提出改革五条标准：对国家颁发的法律、法规、行政规章和其他规范性文件要求省政府及其部门直接管理的事项，区别不同情况，取消部分审批事项；对本省自行规定的审批事项，能取消的坚决取消；对不属于政府职能，以及不应由政府直接管理的事项，全部取消审批；对凡可由市及其以下政府自行确定的事项，省政府均予下放，取消省一级的审批；对审批依据有矛盾、管理有重复交叉的事项，理顺关系，规范审批行为，减少审批环节。建立科学、规范、高效的审批程序

　　审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段。市场经济要求充分发挥市场在社会资源配置中的基本性作用。建立市场经济体制就意味着政府的审批事项和审批范围应该大大收缩，审批标准和审批方式也应适当调整。审批制度改革的目的不仅仅在于削减政府及其有关部门手中的权力，而是要建立一套科学、规范、高效的审批程序。

　　为达到这一目标，我省在大力削减审批事项的同时，采取了三项重大举措。

　　理顺交叉、重复审批事项，提高工作效率。对涉及两个以上部门和单位的审批事项实行联合审批或定期会签制度；在审批事项较多的部门内部广泛实行“窗口式办文”制度；对审批关联性强的事项适当进行合并，减少审批事项数量，简化审批手续，缩短审批时间；按照审批事项的不同类别和内容实行分类管理，区别对待，抓住重点，提高效率。

　　加强监督，规范审批行为。除继续推行社会听证、专家咨询和重大事项集体决定等制度外，还建立了统一的行政解释制度，避免出现政策不统一，处理不规范，滥用审批权的现象；落实审监(审核)分离制度，实行一审一监、一审一核，加强部门内部监督检查；推行行政过错责任追究制度，强化审批责任制和相应的奖惩考核办法。

　　实行公开招投标，防止“暗箱操作”。在取消的审批和核准事项中，对属于企业生产经营活动的前置审批，采取公开招标、拍卖的形式。珠海市去年对原属于政府管理的户外大型广告牌经营权、粮食批发市场经营权、旅游观光巴士专线经营权等事项进行公开招投标，为市财政增加收入2000多万元。今年，他们又把加油站、点的经营权纳入公开招标投标范围。

　　审批制度改革促进了政府机关廉洁、勤政、高效，超时审批、违规操作、吃拿卡要和以权谋私、企业和群众投诉、收费项目明显减少。

　　目前，削减审批权并未达到极限，现在保留的某些审批事项虽然符合中央部门或省有关部门的规定，但有些规定未必完全合理。审批制度改革有待进一步深化。同时，对保留的审批事项也要进一步加强监督。(南方日报记者毛哲、通讯员粤纪宣)

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