为了加强对规章制度和规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，山东省人民政府法制办根据省政府颁发的《山东省规章和规范性文件备案办法》，日前对地方颁发的“红头文件”进行了认真的备案审查。

　　从1999年1月至今，山东省政府法制办共备案审查地方报送的“红头文件”500多件，发现很多文件存在一些违法问题。

　　怎一个“罚’字了得！

　　按照《行政处罚法》，省以下政府无权单独设定行政处罚，但为了“强化”地方或部门权力，几乎所有的地方“红头文件”都规定了名目繁多的处罚。

　　比如，国家有关部门为了支持“三夏”期间农业机械跨区作业，专门颁发了农机“跨区作业证”，凡持此证的农业机械，除高速公路、全封闭汽车专用公路以外，通过任何公路、桥梁等都免费放行；无违章的，公安、交通等部门也不得拦车检查。但是，山东某地却出台一些规定和办法说：从事跨区作业的要到当地农机部门办理《跨区作业证》，并对申领此证规定了严格的条件，还要遵守很多规定，否则要收回，并罚款。国家考虑的是如何搞好服务，但他们想的是如何“加强管理”，多罚款创收。

　　乱设机构乱授权上级权力“下级化”

　　近年来，许多城市都修建了漂亮的广场，但是为了规范广场的管理，政府也伤透了脑筋。有个市为了统筹管理，专门设立“广场管理部门”，并规定市政、园林、城建、环卫、工商和公安等部门的行政处罚权，都交由此部门来管理。有关人士指出：这个部门如果是行政机关，不符合机构改革的原则；如果是企事业单位，无权执法。而且把多个部门的行政处罚权授予一个部门，按规定要报国务院批准，地方政府无权作出这样的规定。

　　省的权力“地市化”现象也相当严重。建立地方种畜禽场，国务院和省政府都规定要由省政府的畜牧行政主管部门批准，但某市制定的《种畜禽管理办法》却擅自规定可以由该市的畜牧行政主管部门审批。

　　一些地方滥发“红头文件”，照抄照搬上面法规。山东省人大1997年12月31日公布《山东省黄河河道管理条例》，其中有一条规定，对黄河入海口的“河口管理”，仅涉及东营市。某沿黄市根本不管这些，把这一条删掉，把本省改为本市，就成了该市的黄河河道管理办法。造成这一现象的原因，一是认为国家和本省都有了相关条例，自己作为地市这一级没有，无法配套，二是考虑到在实际办事中，真正管用的还是本级政府本级部门的文件。

　　为了小团体利益部门权力无限膨胀

　　建立社会主义市场经济，要求政府实行政企分开，用法制来规范市场。但一些地方的“红头文件”却偏偏舍不得“放权”，继续无限制地扩大政府部门干预正常经济活动的权力，为小团体牟利。

　　某地出台了一个散装水泥运输管理办法，不仅对经营散装水泥运输的业户规定了极其严格的审查报批手续，甚至规定建设工程使用散装水泥的，要向交通局的运输管理机构申报计划，由其来调度、安排车船运输，建设施工单位和运输业户都应服从，否则罚款。这种由行政机关为供需双方直接安排运输的做法，沿用的仍是计划经济下政府来安排生产的老路。

　　某些部门为了替自己牟利，不惜滥设行政许可，强行搞行业垄断，主要表现是，在“红头”文件中，强行强调部门审查、审批的权力，在法律之外，增加审查、审批、颁发许可证的强制性规定，破坏了市场经济公平竞争原则。如某地借搞生猪屠宰定点管理办法，强行划定生猪产品销售区域，规定城区内上市的猪肉，只能是市肉联厂的生猪产品，否则便要罚款或没收。

　　据不完全统计，自《行政处罚法》施行以来，山东省共清理各类“红头文件”两万多件，其中对3000余件进行了修改和废止。同时，山东省政府加强了对全省规章和规范性文件备案力度，原来采取的被动审查方式，即对发生争议的文件才进行审查，现在变成了主动审查，并赋予公民、法人和其他组织监督“红头文件”的权力，建立了具体制度和办法。10月23日至11月10日，山东省政府对全省实施《行政处罚法》的情况进行了全面检查。(罗新宇)

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