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分析：社会保险该不该把个体户拒之门外

http://www.sina.com.cn 2000年12月15日06:52 中国青年报

　　深圳的青年个体工商户陈炳荣，到深圳市社保局申办养老保险和医疗保险，但遭到了拒绝。

　　陈炳荣认为，个体劳动者和其他企业中的劳动者一样，应该平等地拥有享受社会保险的权利，这是《劳动法》明确规定的。社保局拒保，是漠视了他和众多个体工商业者的权利。

　　为此，陈炳荣将深圳市社保局告上了法庭。12月4日，陈炳荣接到深圳市福田区人民法院喜忧参半的判决：一是判深圳市社保局不接受陈炳荣申办养老保险是违法的；二是判决深圳市社保局不受理陈炳荣参加医疗保险的申请是合法的。

　　变成个体户后原有保险中断

　　陈炳荣今年27岁，6年前在深圳市一家外资企业打工。由于他工作努力，从搬运工当上了报关员。这家外资企业，从1994年6月起就给陈炳荣办理了社会保险。

　　天有不测风云，今年3月，陈炳荣检查出患有“慢拉”病，是白血病的一种。医生告知他，要在发病的一年内作骨髓移植手术，否则随时有生命危险，手术费用需要50万元。而他所在的公司，在今年4月合同到期时解除了和他的劳动关系，陈炳荣的保费交到了今年7月。

　　白血病不发作时，陈炳荣尚能工作。他想抓紧有效的时间为手术积累资金。8月9日，陈炳荣怀着强烈的求生欲望，在深圳市工商局办理了个体工商营业执照，开了家“炳荣服装店”。他想，亲友的援助、小店的收入，加上医疗保险，手术应该有希望。

　　可是，今年8月份，心情急切的陈炳荣，3次到深圳市社保局，以个体服装店的名义继续交纳医疗保险和养老保险费时，都遭到了拒绝。理由是，非本市户口的个体工商户不能参加养老保险和医疗保险。

　　“因为企业的性质不同，职工享有的权益就如此不同吗？”陈炳荣怀着不平，向法院递了诉状，要求确认市社保局不受理个体工商户参保的行为违法。

　　参保有法可依执行无章可循

　　深圳市社保局对于不受理个体户参保的答辩状只有300多字，在法庭上的陈述和辩论也很简单：

　　《深圳经济特区基本养老保险条例》第二条规定，条例适用于本市行政区域内的企业和员工；《深圳市基本医疗保险暂行规定》第二条规定，适用于深圳市内所有企业、国家机关、事业单位、社会团体及其所属在职职工、离退休人员和领取失业救济金期间的失业人员。陈炳荣为个体工商户，不在适用范围内，因此该局不接受其参保申请。

　　庭审中，陈炳荣的代理律师张良也一口气宣读了6份国务院和广东省有关社会保险的法规的有关内容：

　　1997年7月国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》：进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度；

　　2000年3月30日广东省人民政府《广东省社会养老保险实施细则》：城镇个体经济组织的业主和从业人员……均应在单位所在地参加社会养老保险……

　　代理律师张良指出：深圳市人大常委会1999年1月1日施行的《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》中虽然提到“城镇个体经济组织及其雇用人员的养老保险办法由市政府另行规定”，但实际上根本就没有制定，以致至今无章可循。

　　法院在判决中说：陈炳荣申请参加养老保险，符合国务院和广东省的有关法律、规章，在深圳的法规、规章对这一问题尚无明确规定的情况下，本案应适用广东省的有关规定。因此，判决社保局不接受陈炳荣申办养老保险的行为违法。

　　省里有要求市里没照办

　　这场官司一审陈炳荣似乎胜诉了，但只赢了一半。他说：“我最迫切需要的医疗保险，还是没有得到。”

　　关于医疗保险，可以查到的依据是，1999年广东省人民政府《关于全省城镇职工基本医疗保险制度的规划方案》中说：广东省行政区域内所有企业、事业单位，国家机关、社会团体、城镇个体经济组织及其所属全部员工都要参加基本医疗保险。已开展试点的深圳等市县要根据《国务院关于建立城镇基本医疗保险制度的决定》的精神，尽快修订医改方案，并在今年上半年完成方案报批工作，7月份按新方案实施。

　　关于陈炳荣申办医疗保险，一审法院的判决是：虽然广东省政府在有关规划方案中提出，要将城镇个体经济组织及其所属员工纳入参加基本医疗保险的范围，但到目前为止，广东省和深圳市都没就此规划出台可实施的医改方案，在尚无法律和法规可循的情况下，社保局不受理陈炳荣参加医疗保险的申请是合法的。

　　对此判决，陈炳荣不服。他说，广东省授权深圳市根据国务院的决定制定相应方案，而且完成时间限定在1999年7月。这说明，深圳市有义务按照广东省的规章，保障个体劳动者医疗保险的权利。但深圳市没有制定具体方案，致使广东省具有法律效力的规章没法在深圳得到执行。

　　陈在上诉书中还引述了今年出台的《广东省发展个体私营经济的决定》，其中说：原机关事业单位、国有、城镇集体企业人员，已转为个体工商户或经营私营企业的，原社会投保继续有效，并鼓励本人继续缴费投保，投保年限可连续计算。

　　窥一斑可见全豹。国务院、广东省有关个体工商业者的社保问题，尽管制定了比较明确的规章，但距离落到实处还相差甚远。据说，深圳的社会保障工作，在全国是处于超前地位的。可深圳状况尚且如此，全国其他地方问题会是怎样，可想而知。

　　陈炳荣的病就像体内安装的定时炸弹，随时都可能“爆炸”。2001年3月是医生要求他做手术的最后期限，他急切地期待着个体户医疗保险曙光的出现。(本报记者李桂茹通讯员王跃春)