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日前,成都市政府宣布对343项行政审批予以取消或调整。此举在当地引发了“取消审批”效应,一些人们已经习惯的“审批”项目一夜之间消失,对此,有人欣喜,有人困惑。 宣布取消决定之前,成都市公安局询问政府领导:彩色复印许可证审批已经进行多年,取消审批,公安部门如何进行管理? 彩色复印机可以复印人民币,这点可能被不法分子利用,已经不是什么秘密,也是公安部门过去对此进行审批的初衷所在。 成都市领导沉吟一下,果断放言:依法办事,事后监管,有违法行为的,依法处罚,在没有违法的情况下,不再由政府审批。结果,这一审批项目改为了备案。 有关人士认为,审批是把权力集中在政府部门,他们可以同意,也可以不同意,理由多种多样。备案则只是政府“知道了”,实际上已经把行为权交给了群众。 成都市共有997个行政审批项目。成都市人民政府法制局对此有着清醒的认识,“审批是政府对公民、相对人所进行的行为限制,对于行为权进行多种多样的限定。相当多的审批是计划经济条件下形成的,在计划经济向市场经济过渡进程中,政府职能发生重大转变,主要责任在于对市场、社会体制的依法监管,而不再是统管、包办一切”。 今年9月4日,成都市人民政府在文件中提出要“将政府管理的重点从日常审批转向依法监督”,并强调“确定政府在市场经济运行中的地位和作用,调整好政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系,使政府从繁重的审批事务中解脱出来,真正转移到加强宏观调控,制定市场规则,实施监督管理上来”。 于是,仅仅两个多月后,成都市就宣布取消、调整343项审批项目,其中近250项立即取消,近100项被合并、调整,清理速度比原定时间提前了3个多月。成都人也获得了一些“意想不到”的自由:经营性酒吧、咖啡吧不再由文化局审批了,专业技术人员家属“农转非”也不用人事局审批,市地税局的营业税减免审批被取消,市体改委的股份公司职工持股审批取消,设置成人中专分校由教委审批改成了备案。 成都市人民政府法制局副局长杨泽辉表示,大规模取消审批,仅仅是一种治标之举,并不能保证“重审批,轻监管”做法、思想的卷土重来。为此,成都市政府出台了《成都市行政审批改革若干规定》,对审批的设定、实施、监管都作出详细规定,这个治本之策,期望从源头堵住审批再度泛滥的可能。 一些人士也表示了担忧,多数审批都是收费的,取消审批等于断了一些部门的“财路”,也有的部门对于“手中的权力”没有了表示不理解,认为取消审批等于给管理增添难度,会导致“影响工作,管理不力”的局面。 成都市人民政府对此不以为然,反倒对一些审批的卷土重来保持高度警惕。他们表示,对于已经取消的审批,如果有人胆敢再审、再批,发现一起,处理一起,并将追究有关部门的领导责任,同时欢迎纪检、监察和新闻舆论对审批行为进行监督。 此次取消、调整的审批占总审批量的34.4%。成都市表示,这仅仅是“首批”,还会有更多的取消、调整审批的“行动”。 一些成都市民表示,取消审批实际上是还权与民,还权于企业,还权于市场。取消审批,是政府在观念、做法上转变职能的一个重大进步,更是一种社会进步。(本报记者刘畅陆锦东)
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