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评论：牛群挂职副县长的任命不合法

http://www.sina.com.cn 2000年12月18日05:30 中国青年报

　　据12月13日《羊城晚报》报道：“安徽蒙城县人大常委会向著名相声表演艺术大师牛群颁发了任命书，从2001年开始，他将在蒙城县担任两年的挂职副县长。”作为一个中华人民共和国公民，到一个地方担任政府领导职务，本是一件很平常的事情，然而因为牛群是名人，各种议论纷至沓来。

　　很多人在问，作为一个与蒙城相隔千里的北京人，到那里去当副县长，有什么不妥的地方吗？我要说，蒙城县的这次“挂职副县长”任命不合法。

　　从报道可以知道，牛群当挂职副县长，经过了蒙城县人大常委会的任命。依据我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条的规定，县级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，有权决定副县长人选的个别任免。从这一点上说，牛群的任职符合法定的程序。

　　但是，按照《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)第11章关于国家公务员交流的有关规定，国家公务员的交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼4种。在这4种形式当中，后三者都要求交流的人员已经具备国家公务员的资格。牛群原来是一个文化工作者，而非国家公务员，不符合规定。

　　例如“挂职”，“是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务”。显然，“挂职副县长”牛群不符合挂职锻炼的主体要求。

　　如果牛群以一个非国家公务员的身份担任蒙城县的副县长，则只能以调任的方式担任。而按照《条例》第57条的规定，“调任，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职”。“调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。考核合格的，应当到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后正式任职”。

　　笔者在这里无意对牛群的政治思想水平和工作能力作任何评价和揣测，但从报道的情况看，没有牛群经过培训的消息。如果牛群真的没有经过任前培训，那么，这种“调任”至少违反了任职程序的规定。

　　因此，从已有的新闻事实看，牛群任“挂职副县长”，怎么也不能从法律法规上寻找到根据。

　　实践中，像牛群这样因为有了名气，或者有其他特长，就被任命为一级政府领导的事情并不在少数。从表面上看，这些任命大多符合“经过人大任命”的法定程序，看上去似乎合法，但是仔细推敲起来，有些做法就不合法了。

　　早在1993年，我国就出台了《条例》，它从主体、程序等各方面对国家公务员的任免奖惩作了详细的规定，正是有了这个规定，我国的公务员制度才得以顺利实施。从目前的机构改革实践来看，这个条例也发挥了极大的作用。但是，少数地方为了表示解放思想的力度，在公务员任命方面突破了条例的规定，像牛群的“挂职”，就是一个典型的例子。

　　这种请名人来当领导的做法，也许有它的合理之处，比如提高地方知名度、引进资金项目等，但是，《条例》作为牵涉我国社会生活和政治改革的重要行政法规，容不得丝毫的违反，否则就会导致官员遍地、机构臃肿，最终损害我们正在进行的改革和开放事业。陈杰人