本报讯 (记者王跃春 魏海波)绝大多数立法项目都是由政府职能部门提出的现状有望率先在深圳得以突破。市三届人大常委会第三次会议昨天继续审议有深圳“本地立法法”之称的《制定法规规定(草案)》，草案中增加了“一切公民都可以向市人大及其常委会提出制定法规建议案”的条款。市人大常委会的委员们表示，此举将避免职能部门利用立法争权夺利的弊端，减少带部门保护主义色彩的法规出台。

　　审议中的法规草案名为《深圳市人民代表大会及其常务委员会制定法规规定》，是深圳未来制定地方法规的法律规范。此前，深圳市沿用1992年制定的立法规定，先后出台了150余项特区法规，这些法规大都由相关的政府职能部门提出立法建议并负责起草，经市政府常务会议讨论通过后形成议案，由市长签发提交人大常委会审议。一些职能部门借立法维护部门利益，甚至将带有部门保护主义色彩的条款上升为法律，而人大及其常委会则在立法项目的选择上处于较被动的地位，只能在政府部门上报的法规中选择，难以通盘考虑、控制应该制定哪些法规，如何制定法规等。

　　根据市人大常委会委员们的意见，新的法规草案增加了有关立法建议案的规定：“一切国家机关、政党、人民团体、社会组织、公民都可以向市人大及其常委会提出制定法规建议案。”这样，提立法建议的权利被赋予每一个公民。提建议者只要递交正式的立法建议书，写明需要制定法规的名称、立法依据、立法目的、需要解决的主要问题、采取的法律对策等即可。市人大将组织专门机构平等地对每份立法建议书进行审查，再报常委会主任会议审议决定是否列入立法计划。据悉，今年7月1日实施的国家《立法法》中尚无有关公民可提立法建议的规定。

　　为提高立法质量，深圳的《立法法》中还将确立立法听证制度和重大问题辩论制度。当审议法规草案遇到存重大分歧的问题时，市人大常委会组成人员将进行立法辩论，让问题越辩越明、分歧越辩越小。

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