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禁渔区形同虚设南海生态和渔业资源遭严重破坏

http://www.sina.com.cn 2000年12月21日10:10 南方网

　　本报讯(记者苏冬、通讯员杨少松)农业部南海区渔政渔港监督管理局近日组织调查组，深入广东、广西、海南三地渔区调研，发现三省近海禁渔区的管理漏洞百出，区内电、炸、毒鱼违法活动十分猖獗，严重破坏了近海生态环境和渔业资源。

　　面对日益枯竭的近海渔业资源，我国明令禁止在近海40米等深线内从事底拖网等捕捞作业方式，40米等深线区内海域为禁渔区。农业部南海区渔政渔港监督管理局于今年3月出台方案规定：88.26千瓦以上的底拖网渔船和73.55千瓦以上的拖虾、拖贝渔船一律到禁渔区外生产；88.26千瓦以下的拖网渔船和73.55千瓦以下的拖虾、拖贝渔船强制改业或淘汰，用三年时间解决底拖网渔船的出线作业问题。但通过调查发现，大批违规渔船依然常年在禁渔区内生产。据反映，现在仍有约1万多艘拖网渔船在禁渔区内违规生产。

　　调查结果同时显示，南海禁渔区内电、炸、毒鱼违法活动十分猖獗。据有关方面估计，现在大大小小的底拖网渔船有相当部分已改装电拖网，并有进一步蔓延的趋势。据统计，电拖网作业每拖到1斤鱼海里就要死掉5斤鱼，其拖过的海域，连浮游生物都会死光，半个月内该海域什么鱼虾都没有。炸鱼在南海海域也十分严重。现有的深水“鱼炮”连30米左右水深的底层鱼也能炸死。我省汕尾、汕头和粤东交界海域炸鱼和对抗执法管理等问题均相当突出。

　　为何禁渔区形同虚设？有关部门反映，这与南海区部分渔业管理部门有法不依、以罚代管、地方保护主义有着很大关系。调查显示，目前我省各地渔政部门在处罚禁渔区内违规渔船时，基本上只按规定最低标准的50%左右执行。一些渔政人员说，法定罚费标准太高了，如果严格按规定标准执行，渔民得不到利益就不愿交罚没款，工作难做，甚至收不到罚没款。这几年电拖网渔船日益泛滥，在广东不少地方现已完全公开化，电鱼工具公开生产销售，电拖网渔船公开进港销售渔获。一些地方的渔政船到海上巡查，抓的大多数都是外地电拖网渔船，处罚也较轻，并且只要能交齐罚没款就马上放行，对电鱼工具既不拆除也不没收。

　　据渔政部门反映，我省大多数地方的渔政渔监队伍均没有纳入公务员管理，经费完全自收自支。而自收自支的经费主要来自渔港收费、违规渔船罚没款和资源增殖保护费。正是由于存在渔政与违规渔船之间这种畸形的依存关系，才会导致“有法不依、执法不严、以罚代管、地方保护”现象，造成禁渔区内违规现象屡禁不止的局面。因此有关部门指出，要改变南海禁渔区形同虚设，近海渔业资源被严重破坏的状况，根本途径在于增加渔政管理投入，加强渔政渔监执法力量。