扶贫款是国家向贫困地区无偿划拨或低息放贷的一种专项资金，是对贫困地区的扶持和照顾，它体现了党中央对贫困地区人民的关怀，但若使用、管理不当，极易滋生腐败。目前，涉及扶贫款的犯罪虽然不多，但因此滋生的腐败现象却较普遍，应引起有关部门的高度重视。来自检察院受理的扶贫款案件线索的调查结果显示，当前涉及扶贫款的腐败现象有以下特点：

　　挤占、挪用现象严重

　　今年4月份以来，河南省宜阳县检察院共受理涉及扶贫款的案件线索24起，其中已经初查的12起案件中被挤占、挪用的就有5起，占全部受案数的40%以上。

　　扶富不扶贫

　　顾名思义，扶贫款是用来扶贫的，但调查发现扶贫款下分发给贫困户的却较少，有不少贷给了当地的富裕户。

　　以各种名义中饱私囊

　　基层干部以各种名义将扶贫款占为己有，已成为部分地区农村干群关系恶化的重要原因之一。在上述宜阳检察机关受理的24起案件线索中，几乎每一起案件线索都有反映这类问题。农村干部涉及扶贫款的腐败已直接影响到农村社会的稳定。

　　案件查处难，成案率低

　　在初查涉及农村扶贫款的案件线索中，只有个别村的账目比较清楚，大多数村的账目都非常混乱，白条入账报销的现象相当普遍。以单独核算为名不将扶贫款交村会计的村竟占初查总数的70%，但真正构成犯罪的却较少。

　　据检察机关的调查分析，造成以上现象的原因为：

　　认识错位。不少单位和个人对扶贫款有一种糊涂认识，认为是上级拨款，干什么都可以，还不还都行。有了这种思想支配，扶贫款便成了万能款，挪用作办公经费者有之，挪用发工资者有之，挪用盖楼、买车者有之，更有甚者将扶贫贷款挪用后回收困难或成呆滞贷款，给国家造成了很大的损失。

　　发放混乱。按照国家扶贫款的发放程序，一般都要求放前调查，发放时审查，放后监督，但在具体发放过程中，严格遵循程序的不多。为拿到扶贫款，许多人不惜拉关系，走后门，甚至请客送礼，个别掌权者也把扶贫款的发放当做敛财的途径，根本不按国家政策办事。事前调查多流于形式，事后监督更无从谈起。

　　缺乏监督。不少农村干部将扶贫款领回后将款的使用当做自己谋取私利的途径，采用支少报多、虚报支出、造假条等种种手段大肆中饱私囊。正所谓“扶贫款，是个筐，什么都能往里装”。一旦群众问起用途则以跑款时吃喝了，请客送礼了等理由搪塞，这无形中造成了农村干群关系紧张，许多农民因此多次上访告状，成为一方不安定因素。

　　打击不力。如刑法修订后的几年来，宜阳县公安机关未向检察机关移送过一起农村干部经济犯罪案件，在人口占80%的农村，经济犯罪案件长期无人管，这无形中助长了农村干部的腐败。

　　今年4月，全国人大常委会及时修改了刑法第九十三条第二款，将农村基层干部涉及扶贫款等六种款项的经济犯罪案件又划归检察机关管辖，因此检察机关应充分运用检察职能，依法打击严重危害农村稳定的腐败分子；作为扶贫款发放部门首先要严格履行各种程序，对拨出去的扶贫款的下落要及时跟踪监督，减少腐败现象的发生机会。(郑宜辉)

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