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综述:云南国债投资带动经济发展

http://www.sina.com.cn 2000年12月27日10:45 云南日报

  1998年,为了应对亚洲金融危机对我国经济的影响,财政部向国有商业银行增发1000亿元国债,同时相应增加1000亿元银行贷款,定向用于加快基础设施建设。这就是国家“扩大国内需求”的政策。1999年、2000年我国又连续两年分别增发1100亿元、1500亿元国债,继续用于基础设施建设,进一步巩固了投资对经济增长的拉动作用。

  在国家的统筹安排和我省努力争取下,三年来,国家共安排我省国债资金84.05亿元(其中:中央国债47.24亿元,地方国债36.81亿元),安排项目134个,项目总投资584.23亿元。其中1998年安排30.41亿元,1999年安排26.81亿元,2000年26.83亿元。安排专项贷款27.22亿元,其他商业银行配套贷款指标36亿元。安排重点一是加快在建项目的建设,二是体现向落后地区倾斜。

  国债资金安排的项目,主要包括能源交通、农林水利和城市基础设施等,其中农林水利项目40项,计划总投资140.33亿元,占24%;能源交通项目18项,计划总投资321.87亿元,占55.1%;城市基础设施项目26项,计划总投资104亿元,占17.8%;三项共占项目计划总投资的96.91%。该三个行业所安排的国债资金占安排我省国债资金的94.8%。

  预计至今年年底,我省国债投资项目可累计完成投资349.92亿元,完成项目计划总投资的60%,竣工项目57个,占项目总个数的42.53%。各行业累计完成投资占该行业国债项目计划总投资的比例依次是:农林水利48.25%,能源交通63.26%,城市基础设施60.36%,公检法90.15%,中央粮库100%,高校扩招92%,村村通广播65.63%,工业项目90%,旅游基础设施72.41%,高新技术产业58.8%。

  1998年以来,国债专项资金及银行配套贷款的注入,大大加快了基础设施建设进程,对改善我省的交通运输条件,解决城市基础设施落后面貌,改善生态环境,尤其是提高人民生活质量方面产生深远的影响。

  从农林水利看,农林水利工程建设作为国家加快基础设施建设的重要方面,共安排国债专项26.58亿元,占专项资金总额的31.68%。在水利中主要用于国际界河治理,堤防加固和骨干枢纽工程,增加金沙江流域水土保持工程投入,以节水灌溉为主的水资源工程;在农业中主要用于种植业良种、动植物保护等工程;在林业建设中主要用于启动天然林保护工程,从根本上改善生态环境。通过新增国债资金和地方配套投资的注入,加快了在建项目的工程进度,根据已竣工完成的项目统计,新增灌溉面积11万亩,改善灌溉面积5万亩,新增节灌面积0.5万亩,新增水库供水能力15000万立方米,人工造林、封山育林1000公顷,治理水土流失面积150平方公里,解决40万人口的饮水困难,河道整治145公里,防洪保护人口120万人,保护农田100万亩。这些投资对我省农业生产条件的优化,农林水利设施的更新、经济发展环境的改善必将起到积极的作用。另外,这些项目大部分是土建项目,作业面广,吸纳劳动力多,项目的建设直接增加了劳动者尤其是农村劳动者的经济收入,对农村市场的启动有一定的意义。

  国家计委安排我省交通能源项目国债专项资金29.15亿元,占专项资金总额的34.75%,其中公路15.8亿元。铁路1.95亿元,民航2.6亿元,农村电网改造6亿元。安排对象是具备加快建设条件的项目,主要包括国道主干线和经济干线,内昆铁路、昆明、迪庆、临沧机场等。

  国债投资所涉及的交通项目至2000年年底,建成了楚大、昆玉、玉元等国道主干线公路,新增高速公路里程380公里,建成保山———腾冲,文山———平远街等经济干线公路,新增二级公路里程72公里,新增三级公路里程81公里,国债专项资金对公路建设的积极作用主要表现在3个方面:首先,债券项目中在建高速公路712公里,占在建高速公路总里程的100%,三年来新增高速公路380公里,占全部新增高速公路里程的100%,所以,国债专项资金的注入,对调整公路结构,加快以国道主干线为主的高等级公路建设起到了积极的作用。其次,国债专项资金弥补了我省自筹资金和利用外资能力的不足,有力地支持了我省的公路建设,同时也为金融机构敢于和愿意向公路建设提供贷款创造了条件。再次,经济干线公路的建设为贫困地区的经济发展创造了条件,加快了贫困地区的脱贫步伐。

  国债资金安排的机场建设项目,目前已建成迪庆民用二级机场,完成昆明机场的改扩建,新增年接待能力1000万人,

  国债投资安排的农村电网改造,我省目前寻甸、嵩明、马龙、江川等20个县已经竣工,其余69个县正在续建中,农村电网是农村最重要的基础设施之一,农网建设与改造对改善农民生活条件关系重大,是杜绝农电管理中乱收费和乱摊派,降低农村电价的保障之一。通过农网改造和建设,我省农网布局不合理,技术装备落后和网架结构薄弱的状况有了较大改观,有效减低了变损、线损,农村供电质量明显提高,农村电价的降低,对启动农村市场、扩大消费、发挥了积极作用。

  在城市基础设施方面,1998年以来国家共安排我省城市基础设施建设项目国债资金23.19亿元,占我省国债资金总额的27.65%。从国债资金安排所涉及的已竣工项目看,新增城市一级道路23.6公里,城市河道疏浚2公里,新增城市日供水能力50万吨、净水11万吨,城市污水日处理2万吨,疏浚滇池底泥300万方。

  据初步测算,1998年国债资金、银行配套贷款以及地方配套资金投入所形成的投资需求,拉动我省当年GDP增长0.77个百分点,同时还推动了建筑业的高速增长,1998年建筑业增加值完成132亿元,比1997年增长27%,支撑经济增长1.29个百分点,2000年预计拉动经济增长0.65个百分点。对我省GDP指标的完成,起到了应有的作用。

  由于基础设施项目的建设周期一般都在3年以上,国债资金的带动效应,为固定资产投资在今后两三年内保持一定的增长提供了可能。

  积极财政政策的实施,对启动经济,刺激消费,加快我省基础设施和基础产业建设步伐,优化投资环境,改善投资结构,提高城乡居民的生活质量和生活水平,保证我省经济建设的持续健康发展,起到了积极的作用。(庞锡钧)


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