承包是农村和企业经济改革中实行的一种经济运营方式，山东省泰安市公安机关将其运用到基层治安防范工作中，全市出现了可防性案件明显下降，人民群众和各级党委、政府满意的良好局面。2000年1至10月，通过巡逻网络就直接抓获各类违法犯罪分子1671名，预防1155起案件和180起治安灾害事故的发生。

　　市场经济呼唤新的治安防范机制

　　几年前，泰安市出现治安、刑事案件连续上升的被动局面。1998年，市公安局新的一届党委成立后，实施重拳出击，使一批积压的大案要案获得侦破，有力地威慑了犯罪。在此基础上，局党委决定架设以“快速反应、治安巡逻、查缉堵控、区域联防和情报信息”为骨架的城乡治安防控网络，并为此深入城乡进行深入细致的调查研究。他们发现，基层治安防范工作出现了一些新情况、新特点。一是人、财、物的流动相当频繁，原有的社会管理机制和行政强制手段逐步弱化。其次是受经济利益驱动和群众个体文化水平的限制，以及价值观念转变带来的影响，原来实行的干部带班巡逻、义务巡逻、联户联防等曾发挥了重要作用的治安防范措施，在相当一些地区、一些部门得不到贯彻落实。另外，在企事业单位、管理部门和生产业务部门都层层实行了经济责任制，唯独治安保卫工作仍沿袭着旧的管理与运行模式，保持“机关化”，吃着平均主义“大锅饭”。种种现象表明，社会治安防控机制与快速发展的市场经济形势严重脱节，探索和创立社会主义市场经济条件下基层社会治安防范的新途径迫在眉睫。

　　治安承包责任制应运而生

　　新形势下，采取怎样的治安形式才能与市场经济体制相衔接呢？市公安局党委书记、局长张树友说：治安防范也可以实行承包责任制。这一建议得到大多数同志的赞成。

　　所谓治安承包责任制，就是将其整体治安或某项治安或某个要害部位、重点项目的巡逻看护、安全管理以每年一定价格的方式承包给一个人或几个人，并签订合同，明确责权利，严格奖惩兑现，从而达到维护治安和安全的目的。承包人的选定，由各村、街、城市居委会、各企事业单位采取自荐、招标或聘任等形式，经民主测评、村民议事会或职工代表大会通过，从本单位内部或向社会公开招聘，选拔身体健康、品行端正、志愿从事治安保卫工作，并模范遵守国家法律、法规，具有一定的治安保卫工作专业知识的承包人，并赋予其解聘、招聘治安人员，对报酬进行二次分配的权利，实行全面或有限承包。各村委会、居委会和各机关企事业单位法人代表与治安承包人，治安承包人与治安保卫人员层层签订《治安承包协议书》。

　　兑现承包金是治安防范承包责任制中的核心问题。泰安市公安机关对此没有搞统一模式。经济条件好的村可以实行常年专业化治安巡逻看护；承包金的确定可根据人口多少，农民的经济收入和承受能力，又有利于承包人充分调动积极性的标准自行掌握。也可采取分解承包内容的办法，如对农用动力线、变电室、鱼塘、大棚、学校、村委等重点部门进行承包，或者根据治安特点的变化实行季节性治安承包。城区、乡镇驻地治安承包的重点是商业街、经济开发区、商厦和居民小区，采取政府拨一点、群众集一点，或者是收取的联防费捆绑使用的办法解决承包金的来源问题。

　　基层治安防范的一种有效形式

　　治安防范承包责任制在泰安市经试点、推行和发展至今已一年多，实践证明，这是市场经济条件下基层治安防范的一种有效形式。

　　首先，治安防范承包责任制符合市场经济规律的要求，调动了人民群众的积极性。肥城市安庄商业街在没有实行治安防范承包责任制以前，抢劫、抢夺、诈骗等侵财性案件和杀人、强奸等严重侵害人身安全的案件，以及打架斗殴、欺行霸市、强买强卖等治安案件频频发生。泰安市公安局推行治安防范承包责任制以后，安庄镇以每年14850元招标，结果四人中标，承包了该商业街的社会治安工作。从此，安庄商业街治安秩序明显好转，共现场抓获违法犯罪人员13名，为公安机关提供各类破案线索20余条，调处民间纠纷40余起，预防“民转刑”案件5起，刑事案件发案数比上年降了两倍多。

　　其次，治安保卫队伍整体素质提高，治安管理走向规范化。承包人在招聘治安保卫人员时注重了年龄、文化程度、治安保卫能力的考察和考核，应聘人员大都是退役军人和武警，改变了过去队伍人散质次、能力不及的状况。另外，承包人都建立健全了内部一系列规章制度和考核标准，并且狠抓管理和奖惩，使治安保卫人员严格依法办事，做到文明执勤。

　　第三，节省大量人力、物力、财力。泰安市各级公安机关警力严重不足，过去不得不利用巨资招聘大量联防队员，实行治安承包责任制以后，这种状况得到了改善。此外，由于治安承包人有“人、财、物”支配自主权，他们也采用了“减员增效”的办法，克服了人员庞杂、责任不明、职责不清、效率不高的弊端。岱岳区山口镇金山口棉纺厂以每年10万元的价格承包以后，承包人根据实际需要将保卫人员由原来的19人减至13人；山钢集团则由42人减至30人。治安人员虽然减少了，但工作效率和治安状况却得到极大提高和改善。据统计，岱岳区山口镇企业自1999年下半年实行企业治安防范责任制以来，共预防各类案件62起，及时处置和预防各类重大事故7起，协助公安机关抓获各类违法人员132名，查处治安案件106起，未发生一起刑事案件，治安案件也比以前大幅度下降。杜海林 傅崇才

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