中新社北京一月三日电题：新世纪中国立法应向五个方面发展

　　中新社记者张希敏

　　在新的世纪，中国立法会如何发展？

　　中国社会科学院法学所研究员李林今天在接受记者专访时认为，二十一世纪中国立法应在五个方面健全和完善。

　　--立法民主化。立法的民主化要求立法在宪法精神、政体结构、国家权利关系、立法体制、立法的价值取向等 方面均有所体现。

　　李林指出，立法目的的民主化要具有引导、评价、约束立法的功能。民主的具体化，应体现在权利领域，通过法 定权利与自由，同公民个人紧密联系起来，使民主精神、民主原则、民主制度、民主程序在权利领域得到具体化。

　　--立法公开化。立法机关公布议程、发表记录、准许旁听、发表意见、接受监督以及公民参与立法等各种制度 和程序。新的世纪，社会主义民主政治的发展将对中国立法的公开化提出更高要求。

　　因此，立法的公开化应体现在立法活动的多个方面和环节。如在立法规划的制定上，将更多地公布规划草案，听 取公民的意见和建议；在立法起草阶段，将允许公民、利害关系人和团体等以适当的方式发表意见；将允许若干数量的公民联 名，直接向立法机关提出法案；在立法审议阶段，将广泛采取媒体直接报道等形式让公民了解立法的情况，征求各方面的意见 ；在立法表决阶段，将允许公民旁观并转播全过程；在法律公布阶段，不仅要公布法律文本本身，而且将公布立法会议的议事 记录。

　　--立法多元化。在立法职权方面有更多层级的机构享有立法职权。过去那种以机构为单位的官方垄断立法起草 将会逐渐式微，而根据需要以中立的非官方机构为主导来起草法案的作法将逐步得到推广。

　　李林说，立法的多元化，体现在立法权限方面，中央与地方之间、中央各立法主体之间、地方各立法机构之间的 立法权限，将得到更加明晰的划分。特别是“一国两制”方针在香港和澳门的成功实施，也将使中国的立法更具多元化。

　　--立法专业化。在立法起草的民主化过程中，专家学者的参与也是比较重要一环。李林认为，在绝大多数法案 中，专家学者是中立者，一般没有法案涉及的利害关系，加之他们可以从各个学科专业的角度对法案进行设计、改造、分析评 判。所以，应让专家学者参与法律起草，受立法机关的委托，与立法机关负责法案起草的工作人员共同起草法案。

　　--立法国际化。在中国国内立法中借鉴甚至移植某些国际立法或者外国立法经验。根据中国立法的实际和需要 ，为我所用。或者将某些国际条约和公约加以转化，适用于国内立法领域。

　　李林说，二十一世纪，中国应积极参加国际或者区域性的立法活动，将中国的利益反映并体现在国际或者区域性 立法中。(完)

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