《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议(草案)》，根据党的十五届五中全会精神，全面总结了我省“九五”经济和社会发展情况，对“十五”的发展提出了指导性意见。省委常委对《建议》进行了多次讨论，广泛征求了各市、各部门党委(党组)，以及我省党内老同志和各民主党派与工商联负责人、无党派民主人士的意见，并进行了认真修改。现在，我受省委委托，对《建议》作几点说明。

　　一、关于我省经济社会发展所处的阶段

　　过去的五年，是我省国民经济和各项社会事业迅速发展的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各级党组织带领全省人民按照江泽民同志“团结奋进，振兴河南”的要求，围绕“一高一低”的奋斗目标，开拓进取，努力工作，在有效治理了通货膨胀后，又针对有效需求不足的新情况，积极扩大内需，拉动经济增长，全面完成了“九五”计划，各方面均取得了显著成绩。综合经济实力跃上一个新台阶。国民经济持续快速健康发展，预计2000年国内生产总值超过5000亿元，“九五”年均增长10%，提前实现了现代化建设第二步战略目标。粮食综合生产能力进一步提高，畜牧、水产和林业稳步发展；工业生产稳步增长，培育了一批知名品牌和骨干企业；集中力量建设了一批基础设施项目，能源、交通通信业快速发展；商品供求关系发生了重大变化，基本结束了商品短缺状况。社会主义市场经济体制框架初步建立。经济发展的体制环境发生了重大变化，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。积极实施东引西进，全方位对外开放的格局基本形成。人民生活水平和质量明显提高。总体上解决了温饱问题，基本上达到小康水平。旅游、房地产、非义务教育得到长足发展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进展。

　　上述成就的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民团结奋进、开拓进取的结果。“九五”计划的完成，为实施“十五”计划，实现第三步战略目标奠定了良好基础。

　　在肯定成绩的同时，必须充分认识到，我省经济和社会发展还面临许多新的矛盾和问题，突出表现是：人均国内生产总值仍低于全国平均水平；经济发展的质量和效益还不高；人民生活有待进一步改善。究其原因，主要是经济结构不合理。初级产品比重大，产品附加值低，产品结构不合理；一产业比重偏大，二、三产业比重低，产业层次低；农村人口比重大，剩余劳动力转移缓慢，城乡结构不合理；国有企业竞争力不强，个体、私营经济和“三资”企业发展较慢，所有制结构有待进一步完善；高层次和专业人才缺乏，非义务教育发展不够，人才培养结构与经济和社会发展需要不相适应。另外，经济发展的环境约束依然存在。阻碍生产力发展的体制因素仍很突出，各种所有制企业公平竞争和发展的环境尚未形成；“三乱”现象和行业不正之风仍然存在；制假售假时有发生，市场秩序亟待规范；政策、法规、人文环境有待完善。这些问题，必须引起高度重视，并在“十五”期间采取切实有效的政策措施，努力加以解决。

　　二、关于“十五”时期的指导方针和发展目标

　　“十五”是我省经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放的重要时期。《建议》根据党的十五届五中全会精神，结合我省实际，提出了全省“十五”经济社会发展的指导方针和预期目标，强调以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，围绕加快发展和改善人民生活制定发展规划，安排好各方面的工作。

　　发展是硬道理。《建议》提出，“十五”期间，我省国民经济发展必须保持较高的速度和较高的质量。只有保持较高的发展速度，才能保证到2010年国内生产总值比2000年再翻一番，才能在沿海发达地区加快发展和中西部地区超越发展的双重压力下，争取主动，解决面临的矛盾和问题，才能尽快缩小人均GDP同全国平均水平的差距。我们根据党的十五届五中全会精神，结合实际，确定了年均增长9%左右的发展速度，这个速度，既是可行的，又是需要经过艰苦努力才能达到的。

　　发展的意义不仅表现在速度上，新阶段更要体现在质量上，要在保持高速度的同时，把质量和效益放到更加突出的位置上。如果说，在过去商品短缺情况下，侧重于数量的扩张是有效的话，那么，在当前多数商品供大于求的情况下，必须把质量和效益放在第一位。因此，我们所强调的发展，应当是速度和效益相统一的发展。发展速度必须是实实在在的速度，要最终体现在质量和效益的提高上，体现在小康目标的全面实现上，体现在人民生活的明显改善上，使人民群众在经济发展中得到更多实惠。

　　实现国民经济发展的较高速度、较高质量，必须对经济结构进行战略性调整。我省经济已经到了不调整就不能发展，更不能健康发展的阶段。因此，“十五”期间，我们必须把结构调整作为贯穿整个经济工作的主线。要调整产品结构，全面拉长产品链条，提高产品科技含量和附加值，实现产业升级；调整产业结构，加快工业化进程，缩小二、三产业比重与全国平均水平的差距；调整城乡结构，提高城镇化水平，力争我省城市化率接近全国平均水平；调整所有制结构，大胆探索公有制的多种实现形式，大力发展混合经济，积极发展非公有制经济；适应经济结构调整的需要，调整人才培养结构，在继续巩固基础教育的同时，大力发展高中阶段教育和高等教育，使我省高等教育毛入学率接近全国平均水平。通过上述五个方面调整，全面提高经济增长的质量和效益，提高人民群众生活质量和水平。突出五个调整，是我省

　　“十五”《建议》的一个鲜明特点。

　　为了实现上述目标，《建议》对经济社会发展的各个方面都提出了指导性意见，主线和核心内容是优化结构。无论农业、工业、服务业，还是基础设施建设、城镇化、东引西进、对外开放、信息化和人才培养等方面的工作，都是紧紧围绕加快发展这个主题和结构调整这条主线展开的。农业、工业和服务业发展的重点是优化产品和产业结构；城镇化和人才培养，本身就是结构调整的两个重要方面；基础设施建设中的水利设施建设将为农业结构调整创造新的条件，交通建设将为改变产业空间分布创造条件，能源项目将为能源产业升级创造条件；东引西进有利于拓展发展空间，推动经济结构调整；信息化有利于提升产业层次，将直接提高产品的科技含量、促进新兴产业的形成。把结构调整作为各项经济工作的主线，可以使我省今后五年的发展思路更加明晰化、具体化，有利于引导各级党政领导抓主要矛盾，集中精力做好中心工作。

　　围绕主题，抓住主线，实现预期目标，必须依靠体制改革和科技进步，切实抓好体制和技术两个创新。经过50年特别是改革开放20多年的建设和发展，我们奠定了比较雄厚的物质技术基础，具备了加快发展的基本条件。然而，要实现发展目标还面临着体制改革相对滞后和科技进步相对缓慢两个制约因素。目前，我们的发展环境还存在着许多不如人意的地方，特别是一些深层次矛盾，必须依靠深化体制改革才能解决。不深化改革，结构调整就到不了位；不深化改革，就不能有效筹措基础设施建设资金，就不能充分调动各方面的积极性，就无法进一步解放和发展生产力。科技进步始终是推动经济和社会发展的基本动力，尤其是面对加入世贸组织、国际国内竞争日益加剧的新形势，必须加大科技创新力度。只有依靠科技创新改变落后的生产手段，才能提高应变能力和市场竞争力，才能确保预期目标实现。

　　《建议》要求，在突出经济发展主题和结构调整主线的同时，要围绕提高经济增长质量和人民生活质量，继续实施可持续发展战略，建立和完善社会保障体系，加强精神文明和民主法制建设，做到两个文明一齐抓，促进经济和社会协调发展。

　　我们在安排“十五”计划时，要特别注意拓宽视野，把河南经济发展放在全国发展的大格局中通盘考虑，“跳出河南看河南”。这既是抢抓西部大开发机遇的客观要求，也是适应全球经济一体化趋势的必然选择，有利于争取国家有关部门支持，提高我省“十五”规划的科学性，也有利于发挥资源和区位优势，拓展我省的发展空间。

　　《建议》着重解决我省“十五”期间经济和社会发展的重大战略性、全局性问题。经全会批准后，省政府还要根据《建议》编制“十五”计划《纲要》，提请省人民代表大会审议通过后颁布实施。编制《纲要》要有必要的指标和项目，而且大多数指标应该是预测性和指导性的。同时，《纲要》还要提出一系列相应的具体政策和措施，为我省“十五”期间经济和社会发展描绘一张可供操作实施的蓝图。

　　三、关于产品和产业结构调整

　　经济结构调整的主要方面是产品和产业结构调整，这是促进经济发展，提高经济增长质量和效益的基本途径。

　　关于产品结构调整。产品结构既是结构调整的起点，也是结构调整的结果。产业升级通常是从产品更新换代开始的。我省是个产粮大省，也是个资源大省，粮食深加工和资源深度开发已成为产业升级的瓶颈，改变初级产品比重偏高的矛盾是结构调整的重点和难点。根据我省实际情况，《建议》提出把产品结构调整放在经济结构调整的突出位置。要以产品结构调整为切入点，拉长产品链条，带动相关产业的调整和升级。规划中的优质面粉和汽油醇项目，拉长了粮食的加工链条，每年可以加工转化粮食375万吨，将在很大程度上缓解粮食生产和贮存的矛盾，为农业发展和农民增收开辟新的途径；煤炭气化和液化项目，可以拉长煤炭产品链条，带动煤炭产业升级，把煤炭资源优势变为产业优势和经济优势；扩大电解铝、铝型材生产规模，既拉长了铝制品的链条，充分利用了铝资源优势，又为电力，进而为煤炭生产开辟了新的市场空间。这些项目抓住了我省产业升级的“牛鼻子”，可以起到事半功倍的效果。以产品结构调整为切入点，拉长产品链条，推动产业升级，这既是近两年我省结构调整经验的概括，也是今后我省结构调整的方针和原则。

　　关于产业结构调整。产业结构是三次产业的比例关系，是经济发展水平的重要标志。提高二、三产业比重，有利于提高劳动生产率，提高经济增长的质量和效益。我省一产比重远高于全国平均水平，二、三产业还有很大发展空间，没有二、三产业的大发展，就不能缩小与全国平均水平的差距，更不能完成工业化，实现现代化。因此，产业结构调整的方向是在巩固农业基础地位、稳定粮食生产能力的同时，下决心提高二、三产业在国民经济中的比重。

　　《建议》分别从农业、工业和服务业三个方面，对“十五”期间全省产业结构调整提出了指导性意见。在稳定粮食生产能力，提高种养业生产水平的前提下，农业结构调整的方向是优质化和多样化，当务之急是种植业结构调整，重点是发展优质专用小麦和玉米，建立优质专用粮、棉、油生产基地。与此同时，兼顾种、养、加各业的结构调整，发展多种经营，实现多样化。小麦占我省全年播种面积的1／3，是我省最主要的农作物，且无法找到可以大面积替代的作物品种。目前粮食库存已达500多亿斤，其中绝大部分是小麦，小麦的出路问题，已成为影响农民收入、困扰各级财政的一大难题。调整种植业结构，必须在小麦上做文章：一是发展优质专用小麦，把我省建成优质专用小麦主产区；二是搞好小麦加工转化，把我省建成优质面粉重要加工基地。优质化一定要实现区域化种植，规模化生产；多样化一定要因地制宜，突出特色。我省畜禽存出栏位居全国前列，但散养多，饲养成本高，满足不了加工企业的需要。为此，要积极推广优良畜禽品种，发展规模化养殖，搞好深度加工，使我省成为全国重要的畜产品生产和加工基地。积极引导农民因地制宜发展高效特色农业，推进非农产业化，拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入。

　　工业结构调整重点是，运用先进技术改造传统产业，推动传统工业提升技术、提高附加值。《建议》要求大力发展以粮食、畜产品和果品深加工为主的食品工业，以建设全国重要铝工业基地为主的有色金属工业，以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业，以输变电和成套设备为主的机械工业，以造纸、烟草和纺织品升级换代为主的轻纺工业。之所以重点发展这五大支柱产业，主要是充分发挥我省比较优势，推动传统产业升级，带动相关产业发展，把资源优势转化为产业优势。同时，也要注意运用后发优势，大力发展高新技术产业，支持我省电子信息和生物技术等新兴产业高层次、大跨度快速发展。要正确处理产品结构调整与产业结构调整的关系，以产品结构调整促进产业结构优化升级，提高工业集中度和专业化水平。要总结近两年工业结构调整的经验，加大“十五”时期工业结构调整力度，在调整中进一步完善政府引导、社会投资、市场为主配置资源的结构调整机制，加快结构调整步伐。

　　《建议》提出，服务业结构调整要注重扩大总量、拓宽领域、提高水平，重点发展成长性强的现代服务业，改组改造就业容量大的传统服务业，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。优先发展旅游业，实施旅游精品战略，努力把“三点一线”建成在国际上知名、在国内享有盛誉的精品旅游线路，逐步把我省建设为文化旅游大省。运用我省的区位优势，大力改造传统商业服务业，建设现代化的物流中心。进一步发展以经济适用住房为主的房地产业，推广和规范物业管理，引导文化、娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。提高服务水平和技术含量，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平提高。

　　四、关于加强基础设施建设

　　基础设施是经济社会发展的基础条件。基础设施建设涉及的领域很多，这里我仅就水利、交通和能源建设作些简要说明。

　　水利是农业的命脉，也是整个经济社会发展至关重要的条件。我省是个旱涝灾害并存的地区，水利建设一定要坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，下大力气解决洪涝灾害和水资源不足问题。《建议》要求，必须集中力量建设一批重点防洪工程和具有综合效益的骨干水利工程，完成大中型水库除险加固和在建水库建设，强化城市防洪工程建设，提高防洪标准，增强自身抗御自然灾害的能力。加强黄河滩区安全建设，抓紧堤防的除险加固。整治淮干堤防险工，提高淮河干流和大、小洪河的行洪能力，防洪标准提高5至10年，除涝标准达到3年以上。协助国家有关部门抓紧论证南水北调中线工程河南段方案。做好引黄工作，提高引黄灌溉能力，用满国家分配的用水指标。抓好以节水为中心的大型灌区续建配套和技术改造。抓紧豫西水库灌区建设。要基本解决全省人畜吃水问题。逐步完善水资源综合利用的价格体系，推行各种节水措施，发展节水农业、节水工业和服务业，建立节水型社会。

　　加快交通建设，是充分发挥我省区位优势，落实西部大开发战略，实施东引西进的客观要求。我省地处中原，是南来北往、东西交流的必经之地，也是全国铁路、公路交通枢纽，车流量大，具有建设高等级公路的得天独厚的条件。《建议》提出，“十五”我省的高速公路建设要上一个大台阶，通车里程由现在的不足500公里发展到2000公里以上。为此，必须改革现行投资体制和管理体制，大胆吸引外资和社会资金参与高速公路建设，实现超常规发展。交通建设的重点是打通连接东西部省区的高速公路通道，全面贯通以京珠、连霍国道为主的“三横三纵”主干线，进而打通18个省辖市间的快速通道，建成中原高速公路网。同时，加快其他国道、省道和县、乡公路的新建与改造，提高公路通达深度和公路网密度。

　　加快能源建设的方向是充分发挥资源优势，提高资源利用效率。我省是个煤资源大省，也是一个产煤大省，煤资源的开发利用必须拉长加工链条，走深加工的路子。《建议》要求，调整煤炭生产结构，提高优质煤和洁净煤比重，积极发展煤化工业，有选择地对煤炭进行深度加工，探索开发煤炭的气化、液化，推动煤炭产业升级。配合国家搞好西气东输工程，加快我省天然气资源开发利用。进一步深化电力体制改革，积极推进厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制，实现城乡同电同价。积极发展新能源和可再生能源。

　　加快基础设施建设要立足于两个创新，通过体制创新和技术创新筹措建设资金，提高建设速度和工程质量。各级政府和部门都要全力支持重点项目建设，为基础设施建设创造一个良好的施工环境和条件。

　　五、关于城镇化

　　加快河南经济和社会的发展，必须积极稳妥地推进城镇化。城镇化水平的提高既可以改善人民生活质量，又可以拓展经济发展空间，为经济发展提供广阔的市场和持久的消费动力，形成新的经济增长带。《建议》提出，要认真规划好我省城镇发展的总体布局，在大型中心城市、中等城市和小城镇建设中，突出重点，三头并举，尽快形成符合河南省情的城市体系和城镇化格局，使我省的城镇化水平接近全国平均水平。必须抓住国家政策导向的机遇，加快郑东新区开发和环城快速路建设，扩大城市规模，提高城市首位度，把郑州建成全国区域性中心城市。进一步加快以郑州为中心，以洛阳、开封为重要支撑的中原城市群建设。要在豫南、豫北、豫东、豫西南等区域有重点地发展若干区域性中心城市，带动区域经济发展。要选择20个左右市区人口在10万人左右、国内生产总值排在全省前列、建成区面积较大的县城，扶持其加快发展，形成突破县域经济范围的、具有一定区域带动作用的中心城市。同时，进一步抓好115个重点镇的建设。各类城市的规划和建设都必须科学论证，合理定位，避免盲目性和一哄而起，在拉大城市框架、拓展经济发展空间的同时，注重提高城市品位，突出各自城市特色和产业发展重点。

　　六、关于东引西进和对外开放

　　东引西进是我省参与西部大开发的战略方针，是进一步调整经济结构、扩大对外开放的现实选择。中央在“十五”计划建议中明确要求，中部地区要发挥承东启西，纵贯南北的区位优势和综合资源优势，加快发展步伐。西部要大开发，中部要大发展。《建议》把东引西进作为对内对外开放的重要举措，主要基于两点考虑。从对内开放的角度讲，我省地处中原，具有明显的区位优势，可以充分运用这种优势，吸引东部沿海发达地区的资金、技术、人才，推动我省产业的改组、改造和升级；开拓西部广阔的市场，拓展我省经济发展的空间。从对外开放的角度讲，我省是个内陆省份，既不沿海，又不沿边，因而直接对境外出口和利用外资受到很大限制。这种客观情况要求我们，必须拓宽对外开放的思路，不仅要注重直接对外开放，也要注重间接对外开放。要加强与跨国公司、大财团在华机构的联系，注意通过他们吸引国外的资金、技术、人才；同时利用沿海、沿边省份外贸渠道多、信息灵通等优势，扩大我省产品的间接出口规模。

　　要高度重视并切实做好加入世界贸易组织的各项准备工作。目前我国入世在即。抓住机遇，趋利避害，提高对外开放水平，是摆在我们面前的一项紧迫任务。各级、各部门特别是外贸企业要抓紧学习涉外法律法规和世贸组织规则，努力提高参与国际竞争的水平。转变政府职能，改进工作方式，进一步清理和修订与世贸规则不一致的经济政策和法规。抓紧培养和引进一大批熟悉世贸组织规则，适应竞争需要的高素质专业人才。各类企业特别是国有企业要加快机制转换和结构升级，采取切实措施，努力提高市场竞争力和抗风险能力。加大招商引资力度，改变招商方式，使引进资金同引进先进技术、品牌结合起来，吸引国外大公司、大财团来豫投资，开展多种形式的经济技术合作。坚持以质取胜和市场多元化战略，调整优化出口商品结构，大力推进机电产品出口，提高技术含量高、附加值高、创汇率高和换汇成本低的产品出口比重，同时扩大劳动密集型产品出口。深度开发传统出口市场，积极开辟新的出口领域，鼓励有实力的企业到省外、国外投资办厂。充分利用国内国外两个市场，两种资源，使我省与东、西部之间的合作及与境外的合作有机地统一起来，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

　　《建议》要求，实施东引西进必须首先做好自己的事情，切实改善经济发展和对外开放的软硬环境。没有良好的投资环境和竞争实力，就很难实现东引西进的目标。目前，东引西进作为一个战略性选择，已经在实践中取得阶段性成果。“十五”期间，要继续完善东引西进的思路，进一步明确东引西进的任务，丰富其内涵和具体措施，把各项工作提高到一个新水平。

　　七、关于加快国民经济和社会信息化建设

　　信息化是当今世界经济发展的大趋势，也是促进结构调整，推动产业升级的关键环节。新时期的经济和社会发展必须把信息化放在优先位置，新一轮的产业升级和工业化必须靠信息化来带动。我们应当顺应世界信息技术的发展趋势，结合实际，面向市场，努力实现我省信息产业的跨越式发展。

　　《建议》提出，加快国民经济和社会信息化的重点任务，是运用信息技术改造传统产业。要在国民经济各行业、各领域广泛应用信息技术，不断提高社会的信息化程度，积极推进社会的信息化。要把信息化同产业升级和工业化结合起来，推动传统产业优化升级。新兴产业和新建企业要站在信息化的制高点上发展，力争运用信息技术，确保设备、技术和管理手段的先进性。政府行政管理、社会公众服务要运用数字化和网络化技术，加快信息化步伐。

　　要加快信息基础设施建设，重点建设基础电讯网、IP宽带网和用户接入网，扩大利用互联网，提高网络容量和传输速度，构筑全省现代信息大通道。开辟个人和家庭信息产品市场空间，向消费者提供多方位的信息产品和网络服务。各级各类学校都要积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。《建议》提出，立足我省实际，有选择地发展信息产品制造业，积极开发有自主知识产权的产品。要依托解放军信息工程大学等高等院校和科研院所的力量，发展产学研一体化的信息产品制造企业。着力抓好通讯、计算机和网络安全产品、视听产品、软件产品等的生产，进一步扩大彩玻、移动基站和多媒体数控机等产品的市场占有率，使我省信息产业尽快形成规模。

　　八、关于人才结构调整

　　经济发展的竞争说到底是人才的竞争，科技进步和创新的基础资源是人才。长期以来，我们重点抓基础教育，这对于提高全民的思想文化素质，培养大批合格劳动者，无疑是非常正确的。但是，随着“普九”任务的基本完成和国民经济进入战略性调整阶段的新形势，必须适时调整人才结构，加大培养高、中级人才的力度。《建议》提出，要在进一步强化基础教育，巩固提高“普九”成果的同时，加快发展高中阶段教育和高等教育，普及城市、县城和发达镇高中教育，努力提高高等教育毛入学率。围绕高素质人才的培养，《建议》特别提出要优化高等教育资源配置，力争将郑州大学建成全国重点大学，河南大学进入全国先进高校行列。积极开展与国内外一流高校的联系和交流，鼓励和吸引国内外名牌大学到我省设立分校或联合办学。继续加大对大专院校的投入，支持社会力量办学，提高我省高素质人才的培养能力。同时，要努力吸引人才和用好现有人才。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，对企业领导和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。改革人事、劳动管理体制，加快建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。要设立“智力引进专项资金”，多方引进高层次人才及专门人才，重奖在各行业、各领域有突出贡献者，创造干事创业的良好环境，真正留住和用好人才。

　　九、关于体制创新和科技创新

　　经济发展和结构调整归根到底要依靠体制创新和科技创新。改革开放突破了影响生产力发展的体制障碍，解放了生产力；科技进步改变了社会生产的条件和组织方式，发展了生产力。改革开放、科技进步始终是国民经济和社会发展的强大推动力。

　　关于体制创新。《建议》提出，围绕进一步完善社会主义市场经济体制，继续抓好国有企业改革。国有大中型企业要以健全法人治理结构为核心，完善激励和约束机制，推进规范的公司制改革和股份制改造，把建立现代企业制度的各项措施落到实处。加强国有资产管理，建立规范的监督机制，落实保值增值责任，确保国有资产安全运营。

　　坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的方针，积极调整所有制结构。经过“九五”的发展，我省所有制结构发生了很大变化。但是，国有经济布局调整缓慢、非公有制经济发展不快和制约较多的问题仍然存在。《建议》明确提出，要加快国有经济战略性调整的步伐，继续坚持有所为有所不为的原则，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。各级政府原则上不再出资兴办非公益性国有企业，新建国有企业一般不再采取国有独资或绝对控股形式。要积极探索公有制的多种实现形式，加快国有中小企业所有制结构调整的步伐，改变市、县两级国有中小企业单一国有的状况。要大力发展非公有制经济，放宽非公有制经济进入领域，政府要为非公有制经济大力发展创造公平竞争的环境，合理提高非公有制经济在国民经济中的比重，引导非公有制经济健康发展。

　　要发展和完善商品市场，积极培育要素市场，尽快形成规范有序的资本市场，为企业发展筹集资金。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。下决心改善投资环境，整顿市场秩序，打击制假贩假、欺行霸市行为。企业和商户要坚持依法经营，做到诚实守信。各级政府要转变职能，简化审批手续，增强服务意识，提高办事效率，建立规范有序的市场秩序，营造宽松的发展环境。

　　关于科技创新。《建议》提出，首先要积极发展和推广先进适用技术，运用高新技术改造传统产业。选择农产品深加工、装备制造、资源综合利用等若干重点领域，加快开发能够推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，为发展新兴产业和改造传统产业提供技术支持。运用高新技术改造传统产业，既要坚持技术的先进性原则，确保技术进步和时代性，又要坚持技术的经济性原则，提高技术改造的经济效益，确保改造的实际效果。推进科技创新，进一步解决科技与经济脱节问题，必须努力构建符合市场经济发展需要的技术创新体系和有利于科技成果转化的运行机制。积极推进技术创新体系建设，加强产学研结合，抓好重点和优势企业技术中心建设，增强企业的自主创新能力，使企业尽快成为技术进步和创新主体。大力培育科技市场，大量引进高技术成果，提高科技对经济增长的贡献率。加快建立风险投资机制，充分利用创业板资本市场，把科学技术成果尽快转化为产业优势。

　　十、关于经济和社会的协调发展

　　经济和社会的发展是一个有机联系、互相促进的社会系统。必须在加快经济发展的同时，统筹安排好各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，确保两个文明同步推进，经济和社会协调发展。

　　《建议》要求，在加快发展过程中，必须坚持可持续发展战略，妥善处理好人才、资源、环境的关系。认真贯彻执行国家计划生育政策，坚持优生优育，严格控制人口规模，提高人口素质。加强对农村和城镇流动人口的计划生育管理。建立健全计划生育管理机制，完善农村计划生育技术服务网络。加强生态环境建设，在农村实施青山绿水工程，建设城郊生态防护林和绿色通道工程，搞好城市绿化美化工作。加大环境保护与污染防治力度，综合治理城市环境，强化城市交通噪音管制，逐步推广生活垃圾分类管理和无害化处理。大力发展生态农业，控制农药、化肥及污水灌溉对农田和水资源的污染。合理开发和利用自然资源，完善资源有偿使用机制，保护稀缺资源，努力实现资源的永续开发利用，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫等浪费资源、破坏资源的行为。

　　关于提高人民生活水平。《建议》提出，要把增加城乡居民收入、改善人民生活质量放在重要位置。进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，改善居民居住和出行条件，使人民生活向全面建设小康社会迈进。围绕实现这一目标，必须重视各项社会事业发展，丰富城乡居民精神文化生活。提高公共服务水平，进一步发展基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务。加强公共体育设施建设与管理，开展全民健身运动，增强国民体质。继续实施“安居工程”，提高住宅建筑质量，增加城乡居民人均住房面积，改善居住环境。取消限制消费的政策，扩大消费信贷规模，鼓励轿车、计算机进入家庭。努力提高城乡居民电话普及率、农村自来水普及率、燃气入户率。

　　《建议》要求，进一步完善社会保障制度，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极推进社会福利、社会救济、优扶安置和社会互助的社会化进程，加大社会救济力度，健全与经济增长相适应的贫困人口救济补助机制。完善城市居民最低收入保障制度，切实解决农村贫困人口的脱贫问题。

　　《建议》在筹划经济建设的同时，对社会主义精神文明和民主法制建设作了全面部署。提出要认真学习邓小平理论，实践江总书记“三个代表”的重要思想，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义。搞好国防教育，增强全民国防意识。大力倡导社会公德和职业道德，继续开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等创建活动和各种群众性文化活动。广泛普及科学知识，坚持“二为”方向和“双百”方针，提倡多样化，提高全社会文化生活质量。发展社会主义民主政治，推进决策科学化、民主化。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，完善村民自治，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。健全适应社会主义市场经济体制的法律法规体系。坚持依法行政，从严治政。加强对权力运用的监督，推动廉政建设法制化。《建议》强调，进一步加强和改善党的领导，不断提高党的执政水平。各级党组织要正确把握和处理改革、发展、稳定的关系，保证党的路线方针政策的贯彻落实。

　　同志们，《建议》在起草过程中，虽然已广泛征求了各方面的意见，但难免还有不完善的地方，希望大家继续畅所欲言、献计献策，共同修改好这个《建议》，为我省新世纪之初的经济社会发展提出一个纲领性的指导意见。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结奋进，扎实工作，为全面实现《建议》提出的各项任务而努力奋斗!河南日报

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