解放日报讯 上海如何抓住机遇，乘势而上，开拓进取，实现“十五”计划良好开局？中共中央政治局委员、市委书记黄菊去年末在区县调研时强调：上海奔向新世纪的发展基础不错，干部精神状态良好，发展的方针、措施和任务已经明确，关键是要按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，全面落实党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持开创性、坚韧性和操作性的统一，扎扎实实地做好2001年的开局工作，开好头、起好步，起跑要有好速度，为新世纪头十年发展更上一层楼打下坚实的基础。

　　根据市委常委会决定，从去年11月初开始，市委常委，市人大、市政府和市政协党组成员分3组，到各区县开展第三轮综合性调查研究。黄菊、徐匡迪、陈铁迪、王力平、陈良宇、孟建柱、龚学平、刘云耕等领导，分别带领调研组下农村、走工厂、访社区、看市场、听汇报、察民情，认真听取广大干部群众的意见和建议，充分肯定各区县在改革开放、经济发展、城市建设和管理、社会事业发展等各方面取得的成绩，进一步分析世纪之交的形势，部署安排今年工作，保证“十五”计划有一个良好的开局，既谈工作思路，又讲措施办法；既定总体目标，又议实施步骤。

　　各区县在座谈和汇报中也提出了“十五”发展设想，以及今年开局工作打算：松江区提出，抓好新城、工业区、度假区、现代农业园区建设，推动全区经济和社会发展。静安区的目标是，建设高品位的商业商务区和高品质的生活居住区。卢湾区提出，要充分利用区位优势，更加注重功能性发展，把卢湾建成具有国际大都市水平、体现上海特点的现代化城区。宝山区表示，以增强城市综合竞争力为主线，“增实力、创特色、出形象、上水平、促开放、保稳定”。金山区提出，要抓住机遇，依托上海石化和上海化学工业区，加快工业、仓储业、物流业及配套服务业的发展。黄浦区表示，要“团结奋进，争创一流”，抓紧产业结构调整和所有制结构调整，高起点推进外滩一体化开发建设和现代聚居区建设。奉贤县的目标是，建设布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化海滨新城。青浦区表示，要利用区位优势，进一步推进绿色工业园区、休闲旅游区、特色居住区和现代农业园区的共同发展。崇明县提出，发展绿色农业，建设绿色现代工业园区，发展海岛绿色生态旅游业，加快建设交通通信设施网络，建设生态型岛屿城市。嘉定区表示，要初步形成以汽车产业、高新技术产业为支柱，城乡一体、三次产业协调，经济、社会、生态环境可持续发展的新格局。普陀区提出，全面提高区的综合发展质量，增强区的综合实力和竞争力。虹口区计划建设繁荣繁华的商贸区、舒适文明的居住区、先进优质的文教区、有活力特色的现代化城区。杨浦区表示，要依托高校、依托国有企业结构调整，建设“安居乐业”的新型城区。南汇县提出，构建外环线经济带，建设IT产业配套园、现代农业园区等7个园区，开辟三条交通干道，“咬定发展不放松”。闸北区计划，继续以“不夜城”开发建设为龙头，推进苏州河沿线整治，完善商务商贸、文化休闲和大型居住区三大功能。长宁区将以优化功能为主线，优化经济结构，优化交通功能，优化住宅建设。徐汇区的目标是，建成一个体现国际大都市水平、具有上海特点、综合竞争力较强的现代化一流城区。闵行区提出，经济发展要上新台阶，结构调整和布局优化要有新进展，城市建设和管理要上新水平。浦东新区提出，要构筑开放型经济新高地，着力提升经济的国际竞争力和对全国的服务能力，使浦东成为最能体现上海城市综合竞争力的标志。

　　黄菊在调研中发表了多次讲话。黄菊强调：要根据市委关于“十五”计划《建议》的主要精神，着眼于新的实践和新的发展，着力于解决新的问题和新的矛盾，做好“十五”计划纲要的深化和细化工作，使上海的“十五”计划更能体现中央对上海发展的要求，更能反映上海未来发展的方向和重点，更具科学性、指导性和操作性。黄菊要求各级党组织抓紧做好开局的各项准备工作，尽可能把问题想得多一点，分析得透一点，研究得深一点，把握得准一点，真正做到心中有数、思路清晰，形成具有针对性、操作性和时效性的工作措施。

　　“两级政府、三级管理、四级网络”，是90年代上海城市管理体制改革的一条成功经验。黄菊提出，“十五”期间，这一经验要在发展社会主义市场经济条件下不断完善，关键是要走新的路，迈新的步，有新内容，创新水平。他指出，探索中要处理好三个关系：一是条块关系，要注重市场取向，联动发展。二是区际关系，要注重错位竞争，合作发展。三是城郊关系，要注重优势互补，协调发展。

　　如何完善产业发展的区域布局，形成区县经济发展的特色？黄菊说，城市的综合竞争力，既要通过整个城市来体现，也要靠区县的综合发展水平来体现。区县发展经济，要结合本区县的特点，充分考虑市场机制的作用。中心城区的发展定位要体现区位优势，产业要错位竞争、协调发展，要体现综合经济、综合服务、综合环境、综合发展水平。“一业特强、多业发展”主要是对市郊区县而言，关键是要从实际出发，做大优势，推进区域产业的合理发展。

　　黄菊指出，新世纪上海农村是城市的延伸，是城乡一体化、农村城市化和现代化的上海新郊区。他说，从上海城市形态变化来看，“九五”变化看市区，“十五”乃至后十年的变化主要看郊区。21世纪上海的功能性发展，郊区要发挥重要的作用。市郊农业的发展，既要发展高优高农业，提高农业的产值和效益，又要结合农业结构调整，引导农民向工业、第三产业和为工业服务等方面转移，并把这个转移同城镇建设、农业现代化联系在一起。

　　新世纪上海城镇建设如何上新水平？黄菊指出，在郊区形成高水平、高标准的城镇体系，是上海带有全局性的大事。他说，上海城镇建设起步较晚，起点要高。要借鉴国内外的成功经验，也要吸取过去的一些教训。城镇建设要实现思路性的转变，即从过去低水平分散布点，转变到组团式发展新城和配套建设中心镇上来，以扩大城镇的集聚和辐射功能。城镇建设要规划领先，稳妥推进，成熟一个建设一个。城镇居住区建设要注重设施完善，发展协调，环境优美，城乡一体。

　　90年代上海城市旧区改造实现了历史性的突破。黄菊要求：“十五”新一轮旧区改造要营造势头、乘势而上、借势发展；要多渠道筹资，多条腿走路，多方式并举，努力实现人民群众的安居乐业。要积极创造好的经济环境、法制环境和社会环境，破解难题，使上海的旧区改造有新的进步。

　　黄菊提出，商业发展要积极引导综合消费。他说，消费需求已发生了很大变化，层次不断提高，内涵不断丰富，文化、娱乐、健身、都市旅游、教育等非物质性消费将会迅速增长，并在中心城区会更加明显。商业要增强综合服务功能，并要发展新的业态。旅游业是上海经济发展新的增长点。旅游业要两手抓，一手是都市型旅游，一手是休闲型旅游。要打破地区性，强调地域性，形成上海大旅游的格局。

　　顺利完成上海“十五”计划提出的各项任务，关键在党。调研中，黄菊多次强调，上海一定要在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，在邓小平理论指导下，坚持、加强和改善党的领导。要按照“三个代表”的要求，上层抓合力，基层抓活力，在党的建设、精神文明建设等方面，各区县要结合自身特点再创新经验，以适应社会主义市场经济的发展，适应新世纪的新要求。区县政权建设中要充分发挥党的领导核心作用，同时发挥国家政权组织在社会主义民主政治建设中的作用。要积极探索基层、社区、社团、新经济组织党建工作的新办法，并在探索具有上海特点的社区管理模式过程中，进一步发挥好街道党工委和居民区党支部的领导作用。

　　徐匡迪在调研时强调：发展是硬道理，要抓住增强上海城市综合竞争力这条主线，考虑“十五”计划；要抓住发展新机遇，乘势而上；要面对发展中的困难，积极探索发展新路。要继续深入推进政府职能转变，求真务实，确保政令畅通、政纪严明、政风优良，克服官僚主义和形式主义，把政府的工作重点真正转到政策指导、监督检查、组织协调以及为企业、公众提供服务上来。徐匡迪还指出，经济园区建设要总体规划，突出重点，分步推进；要依靠科技进步和发展教育事业，提高科技进步贡献率和劳动者素质；培养选拔年轻干部，要重在培养。

　　在调研中，陈铁迪、王力平、陈良宇、孟建柱、龚学平、刘云耕等也分别就经济建设、改革开放、精神文明建设和民主法制建设发表了意见。罗世谦、张惠新、蒋以任、韩正、宋仪侨、黄跃金、殷一璀、孙贵璋、沙麟、刘伦贤、胡正昌、漆世贵、包信宝、冯国勤、周禹鹏、周慕尧、朱达人、陈正兴等市领导，以及有关委办局党委负责同志参加了调研。 (记者 董强)

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