新世纪的元旦刚过，昆明市五华区公安分局完成了对10多万份公众测评表的整理分析，发现辖区百姓对其警务工作的综合满意率是68.46%，基本满意率26.9%，还有4.63%的人表示不满意。五华公安分局是1999年度全国优秀公安局，这次大规模的全民评警活动涉及30多万居民，其结果使该局民警明白了他们在公众心中的形象和位置。

　　一个月前，云南省公安厅部署开展了全民评警活动。警方人士坦言，过去对民警工作业绩和态度的评价多是关起门来进行，偶尔通过小范围的随机调查和座谈听取外界意见，公众满意率中掺杂着水分，大多数公民对警方的工作质量无缘置评。同时，考核警务工作的指标是破了多少案、抓了多少人，民警内心缺乏服务意识，“仆人”没有把主人的需求和愿望当做自己的职责去完成，民意对他们形不成压力和动力。

　　云南省的全民评警活动从五华公安分局率先启动。去年12月1日～10日，该局派员向115106户居民发放了测评表，接受测评的对象包括派出所外勤民警、巡警、刑侦警3个警种的所有民警。评警者除全区居民和公共单位外，还有前10个月曾受到刑事犯罪侵害的753名事主，以及受过110巡警处警的个人和单位。如果以1比3的概率计算，约有30多万公民和6800多家单位参与了此次评警。回收的106772张测评表显示，执行110巡逻任务的15个巡警中队得票率最高，公众满意率达90%以上，不满意率最高的是13个刑侦中队。值得欣慰的是，公众对五华公安分局的综合满意率达到了68%。

　　公众对警方提出的意见和建议有7217条，其中表扬类的1763条，批评建议类的5400多条。公众认为，公安队伍在作风、服务和执法方面有了值得肯定的进步，但社会治安状况的欠佳说明警方的整治和打击犯罪力度不够，办案质量和工作效率的低下也受到公众的批评。对公众意见集中、反映强烈的问题，该分局进行了认真的分类整理，形成指令性计划贯穿到各个基层单位本年度的工作日程中。

　　五华分局的全民评警对该省的公安队伍产生了极大的震撼，这项活动把每个警察都置于公众的监督之中，孰优孰劣老百姓说了算。根据省公安厅的规定，在全民评警中处于末位的县区公安局长和民警将被解除职务或下岗培训，换句话说，得罪了老百姓就可能砸了自己的饭碗。

　　五华分局局长李元忠说，全民评警使我们真正听到了群众的呼声、了解了民意，让我们有了危机感和使命感。他认为，下半年的全民评警应该更科学更规范，比如实现回避制，测评表一律不允许民警去发放，而请中介公司、新闻单位承担调查等，这样结论将会更真实。

　　全民评警引起了云南公众的好评，也受到了法律和社会学家的关注。一位小食店的女老板说，“民警要是不热情服务，还给我脸色看，我就评他个不合格。反正半年评一次，我们小老百姓手里有一票！”云南大学法学院副院长张晓辉教授认为，全民评警是公安警务改革的重大举措，使公安机关的监督从国家机关之间的相互监督扩展到了全民监督，也使公安队伍整体上意识到为公众服务是不可推卸的职责；全民评警还将促进公安的内部改革和依法行政。通讯员施燕 本报记者殷红

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