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综述：全国棉花打假专项行动全面展开

http://www.sina.com.cn 2001年01月16日07:52 法制日报

　　2000年11月30日，国务院办公厅发出紧急通知，吹响了全国棉花打假专项行动的号角。记者从全国打假办了解到，截至2000年12月，全国9个棉花主产区质量技术监督、工商行政管理部门共出动执法人员7.75万人次，查处棉花质量违法案件3372起，涉案棉花2.85万吨，涉案金额近3亿元，端掉非法交易市场和造假窝点635个。到今年1月10日，仅质量技监部门及其所属专业纤检机构就查获涉嫌有质量问题的棉花2.73万吨，涉案总金额达21559.3万元。目前已经立案348件，其中大要案79起，公安机关逮捕犯罪嫌疑人18名。

　　2000年11月26日，河南省尉氏县大桥乡3个棉花造假窝点被各大媒体曝光后，在全国引起很大震动。报道在中央电视台播出的当晚，国务院领导同志当即指示国家有关部门及河南省委、省政府要及时采取措施，制止、打击这股歪风。30日，国务院办公厅发出关于开展棉花专项打假的紧急通知。

　　很快，国家经贸委主任盛华仁主持会议，研究安排棉花专项打假的督查行动，并亲赴河南进行调研和检查指导；国家质量技术监督局局长李传卿、副局长朱明暹听取中纤局关于棉花质量问题的工作汇报，并就贯彻国务院通知精神全面部署；国家质监局召开9个棉花主产区质监局主管局长、专业纤检局(所)长会议，对棉花打假专项行动具体部署；李传卿带队去江苏检查指导棉花打假工作，听取该省棉花打假情况汇报，查看棉花打假现场；河南省副省长王明义、张涛召开省有关部门负责人紧急会议，连夜派出工作组直奔尉氏县大桥乡，对案件进行彻底追查。

　　掺杂使假危害大

　　从当前查出的一系列有关案件情况看，棉花掺杂使假违法犯罪活动不仅严重扰乱了棉花市场正常流通秩序，危害棉纺织企业的利益，还给国家政策性贷款监管带来新的困难，影响棉花生产的稳定发展和产业结构的调整。

　　调查发现，棉花非法收购、加工市场普遍存在因疏于管理而诱发掺杂使假问题；供销社系统棉麻企业内部经营管理薄弱，增加了棉花市场监督管理的难度；一些不具备资质条件的单位和个人取得了合法的收购、加工资格，扰乱了棉花市场的正常秩序；棉花加工设备产业政策不明确，对其生产、销售、采购的监管也极其不力，这为棉花掺杂使假提供了方便。

　　据介绍，我国棉花流通体制改革的方向是市场取向，逐步推进，但明确规定目前不允许私商棉贩收购、加工棉花。由于一些地方政府及有关部门对此存在模糊认识，放松了对棉花市场的监督管理，致使个体棉花收购、加工点星罗棋布，逐步演变成一个个棉花造假的窝点。

　　由于供销社系统棉麻企业内部经营管理薄弱，一些地方在棉花加工、收购中存在相当混乱的问题。一些棉麻企业还向私商棉贩大量收购、加工质量低劣甚至掺杂使假的棉花，不仅为棉花经营单位和个人造假售假充当了保护伞，而且自身还造假售假，从事违法经营活动。

　　国家明确规定不允许生产、销售使用小轧花机、土打包机。但实际上这些年来有大量的被明令禁止的棉花加工设备流入市场，以致各地棉花加工能力严重过剩，造成了抢购棉花、哄抬价格、增加成本、扰乱秩序的问题，对棉花掺杂使假起到了推波助澜的作用。

　　在各地查处的掺假棉中掺入的杂物主要有滑石粉、纺织废棉、不孕籽回收棉、棉短绒、废化纤丝等，个别企业还在棉花中夹杂砖头。在供销社系统的一些正规棉花加工企业，还利用加工设施将不孕籽棉直接回收均匀掺入皮棉中，这种掺假手段更隐蔽，危害更大。它将损失转嫁给纺织企业，或者对高档纺织设备具有破坏作用，或者使纺织产品质量严重下降，影响产品的出口和我国纺织产品的国际声誉。

　　棉花掺杂使假还影响棉花生产的稳定发展和产业结构调整。据介绍，当前国家棉花资源相对充裕，但新棉产量下降。为满足纺织生产需要，国家大量抛售储备棉及库存商品棉，以平抑市场价格。但一些不法分子却受利益驱动，在棉花购销中疯狂掺杂使假、牟取暴利，削弱了国家对棉花市场的调控作用，破坏了棉花资源，放大了棉花供求紧张的虚假信息，对棉花生产起到了很坏的误导作用。

　　有关法规待完善

　　据悉，目前，河南省尉氏县大桥乡棉花掺杂使假案的有关涉案人员及相关领导干部受到了严肃查处。其中原供销社主任、大桥乡供销社棉花加工厂法人代表崔建民等5人被批准逮捕，两人被刑事拘留。分管供销社工作的该县副县长耿保华等9人分别受到党纪政纪处分。

　　然而，各地在查处棉花制假售假违法行为中，明显感到现有的刑事处罚力度不足以震慑犯罪分子。个案中发现，加工掺假棉花数额巨大、暂未销售的，就无法对其按生产、销售伪劣商品罪进行刑事处罚。如，查明山东菏泽第一、第三棉花加工厂，利用回风管道将不孕籽回收棉直接掺入皮棉中，生产皮棉357吨和265吨，货值分别为322.2万元和249.4万元。两案均事实清楚，但因加工的假棉还未销售，不构成“销售金额”，虽涉案金额巨大，仍无法追究生产伪劣商品行为人的刑事责任。

　　专家认为，造成以上问题的原因主要是对制售伪劣产品、商品违法行为的行政处罚和刑事处罚存在衔接问题。为此有关方面应尽快就刑法第140条“销售金额”做出司法解释，并与产品质量法相衔接。

　　在这次棉花打假执法中，各地还反映执法中法律依据不充分的问题。产品质量法调整的范围仅限于经过加工制作用于销售的产品，不包含纤维这样的初级农副产品，标准化法及其实施条例也不能适应整个纤维流通领域的质量监督需要。因此，纤维的质量监督活动仍处于缺乏足够法律依据的状态，迫切需要制定一部专门的法规对纤维流通中的质量行为进行规范。

　　要从根本上整治棉花掺杂使假问题，除要加快立法，依法实施监管外，还必须综合治理。要严格执行棉花收购加工资格认定制度，对不符合条件的坚决取缔。对国家明令禁止的小轧花机、土打包机要立即拆除、销毁，对仍在生产这类设备的企业，要依法予以查处。要严禁废棉流入棉花市场。本报记者韩乐悟