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河南兰考挖出一窝“硕鼠” 240万公斤粮食被亏空

http://www.sina.com.cn 2001年01月16日08:59 检察日报

　　在焦裕禄生前工作过的地方河南省兰考县，最近挖出了一窝“粮耗子”。经开封市检察院初步查明，该县固阳镇粮管所(兰考0211河南省粮食储备库)原副所长宋绍明和数十名职工于1998年至2000年夏粮收购期间，采取虚开粮食收购发票、磅码单等手段，贪污粮款18万元，造成国家粮食储备库亏库小麦240万公斤。目前，开封市南关区检察院已对涉嫌犯罪的该粮管所9名职工立案侦查，其中6人被依法逮捕。

　　清查，粮食亏库2400吨

　　2000年9月20日，根据群众向县纪委的举报，由兰考县纪委、县审计局、县粮食局、农业发展银行兰考县支行组成调查组对该库进行清查，清查结果令人震惊：固阳镇粮管所240万公斤小麦亏库！

　　对于曾是盐碱地的兰考县来说，240万公斤粮食意味着什么呢？5000个农民一年的血汗！折合人民币200多万元！

　　2000年10月31日，开封市检察院“指定”以善于办理大案、疑难案件闻名的南关区检察院查处此案。案子接手后，该院立即抽调精兵强将，在反贪局局长阮贵良、副局长杜建军的带领下，赴兰考彻查此事。

　　“硕鼠”出洞

　　南关区检察院反贪局副局长杜军打开一个柜子，两麻袋粮食收购发票映入记者的眼帘。“这只是一小部分呢”，见记者惊诧，杜建军笑着说。

　　记者随便翻开一本，只见票上“粮食收购户”一栏写着“黄二孩”、“牛四”等古怪的名字。杜建军说，这多半是假名，犯罪嫌疑人虚开发票后，去领取粮款。

　　据介绍，由于此案时间跨度长达两年，犯罪嫌疑人开出的发票不计其数，从票面上看，虚开的与实开的没什么区别，同样有验质、监票、监磅三个人的签名。但要辨虚实，必须走访发票上提及的粮食收购户，以确定是否有其人；若有其人，则要确定是否收购过粮食。为此，干警们挨个走访了固阳镇的村庄。因为该粮管所的职工多是本地人，许多人出于乡情，不愿意作证。干警们一翻苦口婆心后，才说动了他们。

　　半个月后，虚开的发票“浮”了出来。但让干警们头疼的是，当事人之间订立了攻守同盟，什么也不肯说。案子一下子难有进展。2000年11月中旬，干警们先是动员宋绍明的亲属劝说他，但宋绍明无动于衷。见此情况，干警们说：“你不为自己着想，也要为你的孩子和父亲着想。”听到干警们提起自己身患重病的父亲和可爱的孩子，宋绍明的心颤抖了，一阵沉默后，痛哭流涕地说：“我说，我说。”干警把发票放在他面前，他一一指认，供述了犯罪事实：1998年，他先后三次与职工范瑞平合伙，虚开粮食收购发票23张，贪污粮款1万元；1999年……

　　最关键的结解开了，接下来如推倒多米诺骨牌一般，一只只“粮耗子”被揪出来：范瑞平、关建华、李章、吴桂英、王春梅、刘香梅……

　　据检察机关了解，这个仅有140多名职工的镇粮管所，参与夏粮收购的30多名职工多有涉案嫌疑，目前已发现的就有20多人。2000年12月14日，南关区检察院决定逮捕宋绍明、李章、关建华、范瑞平、刘新奇；刘香梅被刑事拘留。

　　谁为“硕鼠”做窝

　　一个小小的镇粮管所，何以出现一窝“硕鼠”，而且肆虐两年之久无人察觉？记者满怀疑惑地走进了开封市看守所。

　　昔日在固阳镇呼风唤雨的宋绍明此刻蜷缩在一件脏兮兮的棉大衣里，神情呆滞。记者与他的一番对话开始了：

　　记者：固阳镇粮管所的粮食收购发票如何管理？

　　宋：1998年以前无人管理，放在办公桌上，谁要都可以去拿。1999年后由我管理。

　　记者：你虚开发票一般在什么地方？

　　宋：办公室或家里。

　　记者：你知道把发票带回家去是违反财务制度的吗？

　　宋：以前不知道，现在知道了。

　　记者：你一共开了多少发票？

　　宋：不记得了。我开了票就往提兜放，然后锁在柜中，没有核对开了多少。

　　南关区检察院反贪局副局长杜建军说，按规定，发票应由财务人员专门管理，但在固阳镇粮管所，参加夏粮收购的职工，甚至粮贩子都能拿到发票。

　　令记者吃惊的是，1999年在兰考县检查组对粮管所进行清查的同时，该所竟然还有人肆无忌惮地顶风开发票。难道作为管理部门的兰考县粮食局就没有相应的管理制度吗？作为副所长的宋绍明支吾了半天，“应该有吧，我不太清楚。”

　　记者曾打电话给兰考县粮食局。一位自称是办公室工作人员的男子接了电话。他先是急急辩解：亏库没有2000吨，其实扣除自然亏库的，才六七百吨。他说局里制定过夏粮收购纪律，局长每个月都开粮管所所长会，强调加强票据管理，树立法制观念。但其结果呢，据干警曹继飞说，犯罪嫌疑人的法制观念淡薄得可怜，鲸吞万元以上，被拘留时竟天真地以为退了钱就没事了。

　　宋绍明承认，第一次虚开发票时他有些心虚，但竟然没被人发现，他就放心地开下去了。监督的缺位和犯罪成本的低廉给了他极大的违法空间。兰考县粮食局对此的解释是“他们作案很隐蔽，难以发现”。但据记者了解，该粮管所职工公然卖发票的事，在固阳镇已是公开的秘密。

　　兰考县纪委副书记赵永安说，在固阳镇粮管所，权大捞得多，权小捞得少，领导带头腐败，下面的人自然就竟相仿效了。因此出现“一窝烂”并不为怪。据兰考县粮食局办公室人员说，局里每年都要组织一次干部考核，考核内容包括群众评议和领导谈话。如此“严格”的考核，思想素质低下如宋绍明者竟能顺利通过，这颇耐人寻味。

　　据悉，南关区检察院、兰考县纪委等单位于2000年12月15日在固阳镇粮管所召开法制教育现场会，敦促涉案人员在10天内投案自首。目前，已有外逃的13名涉案人员投案自首，退回赃款20多万元。

　　该案结果如何，本报将予以关注。

　　编后

　　发生在河南省兰考县的这起“鼠患”发人深省。“粮耗子”的胆大妄为固然令人瞠目，但粮管所和其主管部门管理中暴露出来的问题则更是令人费解：相应的管理制度形同虚设，对工作人员的监督与考核根本无从谈起，连派出的专门检查组也是走马观花，对顶风作案开发票的竟然视而不见，甚至在问题被揭露后，上级主管部门有关人员还百般辩解，开脱责任，想大事化小。这种管理上的严重不负责任，恐怕才是造成粮管所“一窝烂”的重要原因。我们在为该案的查处庆幸之余，也有必要向有关机关进一言，除了严惩“硕鼠”外，是否也该追究其主管部门的失职行为？同时，如何健全完善管理机制，搞好职务犯罪预防工作也应成为与此案相关的一个重要话题。 (记者林世钰)