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110民警代买早点引发争论：110该不该有求必应？

http://www.sina.com.cn 2001年01月16日09:46 北京青年报

　　据新华社武汉电日前，武汉市一名职工早上懒得起床，竟以“头天晚上加班晚了”为由，打电话要求110民警代买早点，而民警居然让他如愿以偿。此事在当地引发了一场大讨论———这个警究竟该不该出？

　　据了解，元月3日清晨，当钢花新村街派出所刑侦队长贺金波接到这个“求助”电话时，也感到哭笑不得，但想到110“有警必出，有难必帮，有求必应，有险必救”的承诺，他还是买好热干面和牛奶，送到“求助者”家中。

　　“请110代买早点”经媒体披露后，立即在江城引起了强烈反响，赞成者反对者各执其辞。近来据媒体报道，110出警不少情况是为了应对有些民众一些“鸡毛蒜皮”的“小事”，诸如，帮人取出忘在家中的钥匙、代换液化气等，甚至家里的猫跑到树上不下来也有人拨打110，并且如愿以偿。110到底该不该为这些“小事”出动？该不该“有求必应”？本期法律圆桌将就这一话题进行探讨。

　　-开场白：认识110报警服务台

　　主持人：110的承诺，“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的“四有”承诺是什么时候提出的？

　　郑晓非(北京110报警服务台值班科科长)：1997年初提出的，当时公安部要求各地都成立110指挥中心，同时建立110报警服务台。

　　主持人：110的出警范围有专门规定吗？

　　郑晓非：我们北京定了几个原则，一个就是刑事治安案件有警必出，如果是过去时的刑事治安案件，或者是异地报警的治安案件，可以引导一下。

　　还有一类就是涉及到“水、电、油、气”这种确有难度解决的群众困难求助电话，因为与其它职能部门有关，我们一般介绍给其他相关职能部门，或者接转过去，但有危害的我们也要去。

　　另外，比如有人吃完饭认为饭菜质量不好，或者物价高了，打110，我们还是引导他找消费者协会，或者找工商税务部门，但如果是谁都管不了的，还是要找我们。至于代买早点的这类事，我们还没有碰到。

　　主持人：北京110接到最小的事是什么事？

　　郑晓非：曾经有一只猫掉到住所旁边储蓄所的地下室里，还带着几只小猫，两天了，小猫饿得不行，一个老太太(猫的主人)打110，最后我们民警去了和储蓄所的保安交涉之后，把猫弄了出来，这也是属于特殊情况。

　　如果群众确实有实际困难，自己解决不了的，我们会来帮助。比如钥匙锁在屋子里了，但现在这个门也不是那么好开，不像电影里说的警察拿点什么东西就能把锁弄开，还有一个纠纷的问题，比如说夫妻离婚，让你去开门，你开门一方把东西拿走了，或者发生一些什么事，你怎么办？

　　北京110报警服务台自1997年7月建立以来，现在每天大约接警电话4000多个，最高的时候达到4800个，每天出警次数最高时达到1300次，在这几年当中，电话总共是335万件，出警138万次，当场抓获违法犯罪分子两万余名。有好多事情，我们确实管了不少，特别是有一些比较小的事，因为我们的警力是有限的。110从原来的匪警台转变为报警服务台后，群众的满意率逐年提高和上升，现在满意率基本上在98%以上，这也确实给我们有些鼓舞。

　　-议题一：110代买早点该不该？

　　主持人：诸如帮人买早点、送孩子这些事情，110会帮忙解决吗？

　　郑晓非：如果他确实一时有困难，比如老弱病残孕，又没法去医院，我们去也可以。如果懒得起床，让110给你买早点，我们是不会去的。

　　吕新伟(北京融商律师事务所律师)：110代买早点的事，要区分不同的情况，现在110增加了一个服务群众的功能，如果一些老人儿童还有一些残疾人，他们的能力包括身体状况都不允许他做一些自己解决起来有困难的事情，比如一个残疾人不能动，他打110要求买早点，这个可以考虑，但一个健全人想吃早点，可以打送餐公司的电话嘛。

　　老百姓都希望社会治安好，如果社会治安不好，你送油条，送他金条也没有用。所以应该从更高层次看问题，110不光要保一方的安定，你还要保四方的安定。

　　主持人：如果说110接到这种“报警电话”拒绝出警，被投诉怎么办？

　　郑晓非：民警被投诉之后，我们会调查的。一查，如果是无理要求，我们不予理睬。

　　主持人：据说在海南临水，甚至用110发布菜价，每天110警察到市场去看菜多少钱一斤，当地政府把它作为一项便民措施，您对这个有什么看法？

　　郑晓非：我们不能脑子里天天背这个，有人打电话问我们几点了，我可以告诉你一下，但是请他下次拨打117报时台。有的问天气情况，偶然一两次也可以，但让我们发布菜价，恐怕不太适合。我们是打击犯罪和服务群众并重，你不能都忙着服务了，没时间打击犯罪了也不行。

　　主持人：这个问题折射出一个矛盾，因为110有两大功能，治安和服务，如果过于强调服务这个功能，治安功能就会受到削弱，但如果完全忽视便民服务，这就会给人民群众造成一种110的态度生硬，服务不热情等误解。

　　-议题二：110“有求必应”对不对？

　　查庆九(法制日报理论评论部主任)：1995年全国公安系统有两个叫得响的典型，一个是济南交警，另外一个是福建漳州110。在当时的条件下，希望有一种密切警民关系的形式出现，而且在全国都能推广，于是在福建漳州发现了这样一种模式，他们在110中加入了服务的功能。

　　后来就推广了这四句话，“有警必接，有险必救，有求必应，有难必帮”。110报警服务中心在向全国推广之后，确实起了很好的作用，至少在一段时间内，使人民群众对公安民警的形象大为改观。

　　但回过头一看，如果是光推广这四句话可能会有很多的麻烦。首先讲“有难必帮”，如果按照个人主观去理解“困难”，就麻烦了；还有“有求必应”，范围太广了。“有求必应”被看做是公安系统对老百姓的承诺，如果从民事行为来看，我响应你的承诺行为，你要兑现不了，你就是违反承诺，要承担违约责任。

　　另外，我认为在对110的宣传方面也应该正本清源，110主要功能还是维护治安，因为社会稳定、社会秩序对老百姓关系最大，如果110最基本的职能让后面附加上的功能挤占了，甚至完全冲击了，反而得不偿失。

　　主持人：照您的看法，像代买早点这类事，110应不应该做？

　　查庆九：如果你承诺了，就应该做，因为你是“有求必应”，还是应该有一个正常的接警标准，该拒绝的还是应该拒绝，公安部门的承诺应该严谨。

　　莫开勤(中国人民公安大学法律系副教授)：现在110的服务已经超出了公安部门负责的范围，警察应该干本行，比如紧急事故或者匪警什么的，只有这样110才能持续发展。

　　郑晓非：雨季平房漏水现象时有发生，有一次下大雨的时候，我们曾接到400个房屋漏水的电话，民警派得都没人了，我们要做到“有求必应”，所以就尽量满足群众的要求。

　　-议题三：110“有求必应”是对滥用公共资源的纵容吗？

　　陈端洪(北京大学法学院副教授)：有一个标准，就是公民请求的权利和警察的义务边界应该是相关的，警察公务里面不包括的义务，可以不予理睬。警察部门不是一个私人的服务机构，否则我给你钱你就应该办了，“有求必应”这个提法从法律角度不能解释。如果有人滥用这种公共资源，就不能纵容，你让我买早点我给你买早点，这是在浪费纳税人的钱，公共机构已经变成一个给个别人服务的机构了，你的公共权力就堕落了，所以我觉得警察本身不仅是有权力，而且有义务拒绝。

　　现在110这个“有求必应”的提法，没有考虑到会有什么法律后果，比如说有这么一个情况，我家大门打不开了，我要110民警帮我开门，然后你说没有别的办法，要不把玻璃砸了，我说不行，你就得给我开门，最后你没办法，你把门砸了，你造成了损失，我就要你赔。所以应当更多地考虑在什么情况下，会发生什么事情，要承担什么法律责任……

　　张树义(中国政法大学教授)：如果我是武汉居民，我就投诉武汉的110，你凭什么去为他买早点，乱花纳税人的钱？你赔！所以我们要用法律的思维去思考这个问题。依法治国不是一句口号，有很多内涵，就是我们怎么样去界定它，110能做什么，它的职责是什么，权力是什么，承担哪些后果等等，要放在一种社会关系中去考虑。

　　吕新伟：110如果像一些服务机构一样，比如说警察送餐，或者送其它商品什么的，如果商品质量有问题，那么在制造者和销售者都没有责任的情况下，作为你运输者来说，这个责任如何来界定？这个例子可能比较极端，如果消费者理解你，说你做好事，可能不追究你，如果遇到一个不理解你的消费者，他提出了这个问题，说你送的过程中出现了质量问题，你该怎么办？

　　莫开勤：我曾看到一个报道，有人在酒店里请客，吃完饭了没带钱，然后打110，被110拒绝了，拒绝了之后他就说走不了了，最后110把他送到了派出所。

　　主持人：这个人有没有权力投诉110，因为你们是“有求必应”，我打电话也有求于你啊，你这是什么有求必应啊？

　　莫开勤：这不能按照他个人的看法，而要看大多数人的看法。

　　主持人：现在各地出现骚扰110的电话不少，比如说在合肥一年共有3474起骚扰电话，广州一些地方，有小学生在把110打着玩，甚至有男青年骚扰110女警，咱们北京有这种情况吗？

　　郑晓非：有。我们110成立之后处理了25个人，包括教养、拘留、警告或者交给家长训诫，骚扰电话我们每天要接到一定比例，还有一些属于串线，我们无效接警占60%，就是打进来10个110电话，有6个不是打110的。

　　陈端洪：“有求必应”这个口号并不是一种法律制度，可能是改变形象的一种做法，如果想从法律的角度来设置这个制度，必须要考虑自己的责任是什么。

　　但不管怎样，110是必要的，这个制度本身应该是值得肯定的，只是一个规范的问题。

　　张树义：我认为应该提出一个问题，就是民众和政府之间的关系到底怎么处理，正面讲110有很多值得民众信任的地方，相对于其他政府部门来说，做得比较突出，比较优秀，但是由于我们没有一种界限，没有一种规范，往往使110所做的超出自己的职责范围和能力范围。到底有没有一个部门能够做到“有求必应”？所以我们要去探讨110的职责到底是什么？

　　公民不知道警察有哪些义务，应该让110的职责更加明确一些，不要随意去喊一些口号。同时，110之所以担当起很多其他政府部门应当担当的职责，正是政府的其他部门没有管好，所以人民群众才找到了110，所以我希望政府其他部门都去履行你的法律职责，对公民提供一种你应该提供的帮助。

　　吕新伟：企业有经营范围，实际110也应当有工作范围，超范围经营，超范围工作，肯定会出现一些问题。

　　张树义：我提倡制度的创新，这种制度的建立就在于怎么样去正确地划定一个界限，不仅是对政府，还有普通民众这一方面，很无理的要求，有些公民就去要求了，这个界限要划定政府应该怎么做，民众你可以提些什么要求，等等。

　　查庆九：当时设立110报警服务中心，实际上是在探索如何在市场经济条件下，密切警民关系，探索政府更好地为人民服务的形式，初衷是好的，这段时间的效果也比较好，依法治国，现在需要的是规范这个形式，就是怎么样更好地明确110的权限，或者是公民权利的边界。

　　-议题四：怎么样给110“减负”？

　　查庆九：政府能不能把自己的职能在更广泛的范围内实现，而不是只落在公安部门一家？另外，公民自身的素质也有待提高，公民滥打110，实际上是在滥用自己的权利，同时也损害了其他人的权利。

　　郑晓非：外地也有其他部门向110学习的，比如建立一些急救110的，也都有，但是人民警察是按照军事化管理的一个准军事化单位，行动比较快，效率比较高，其他的职能部门相对来说要弱一些。

　　查庆九：我们曾报道了山东莱州的110，他们建立一种110连动机制，就是把有关的政府机关，还有公共事业单位，都加入到这个里面来，接警以后，比如说有医院的，消防的，邮电的，都可以分派，实际上就成了政府职能的中转站，在一定程度上缓解了110承载过多社会职能的紧张局面。这也是一个趋势，政府为老百姓排忧解难不能集中在一个部门，可能一个部门承受不了。实际上各扫门前雪，各个职能部门搞好自己的事情，这样能更好地起到为人民服务的作用。

　　郑晓非：我们也考察过，像美国的911就是把所有的号码集中在一个地方。目前，我们正在调研，准备搞一个995，就是“救救我”的意思，也是想把这些所有的号码集中统一，接了之后是公安的就给公安，是消防的就给消防，是其它部门的就给其它部门。

　　查庆九：如果社会服务系统发达，可能大家对110的依赖就会减少，另外，110报警服务系统可以通过一种公开的形式，把自己的职责范围规范一下，广而告之，这样就可以消除一些负效应。

　　公民素质提高，一些志愿者或者公共服务系统完善以后，一些社会服务就会有人管，大家就不会只想到110了。

　　(文编卫尔真陶澜特约主持张国庆)

　　本期嘉宾特别观点

　　1.老百姓都希望社会治安好，如果社会治安不好，你送油条，送他金条也没有用。所以应该从更高层次看问题，110不光要保一方的安定，还要保四方的安定。

　　2.“有求必应”实际上也是公安系统对老百姓的承诺，如果从民事行为来看，我响应你的承诺行为，你要兑现不了，就是违反承诺，要承担违约责任。

　　3.警察部门不是一个私人的服务机构，否则我给你钱你就应该办事。“有求必应”这个提法从法律角度不能解释。如果有人滥用这种公共资源，就不能纵容，你让我买早点我给你买早点，这是在浪费纳税人的钱，公共机构已经变成一个给个别人服务的机构了，你的公共权力就堕落了，所以我觉得警察本身不仅是有权力，而且有义务拒绝。

　　4.如果我是武汉居民，我就投诉武汉的110，你凭什么去为他去买早点，乱花纳税人的钱？你赔！所以我们要用法律的思维去思考这个问题，依法治国不是一句口号，有很多内涵，就是我们怎么样去界定它，110能做什么，它的职责是什么，权力是什么，承担哪些后果等等，要放在一种社会关系中去考虑。

　　5.110如果像一些服务机构一样，比如说警察送餐，或者送其它商品什么的，如果商品质量有问题，那么在制造者和销售者都没有责任的情况下，作为你运输者来说，这个责任如何来界定？

　　6.政府能不能把自己的职能在更广泛的范围内实现，而不是只落在公安部门一家？另外，一些公民自身的素质也有待提高，公民滥打110，实际上是在滥用自己的权利，同时也损害了其他人的权利。