社会保障 一卡通行

　　社会保障卡将与居民身份证一样，成为人们今后生活中必备的证件。目前社会保障卡制度正在上海市试点推行。

　　今年1月1日起，配合上海市医疗保险的正式出台，上海市正式推出了“社会保障（医疗专用）卡”。虽然其功能还比较单一，只是一种过渡卡，但很快让市民感受到了信息化的优越性。

　　徐汇区康健街道丁香居委会的干部们正忙着走家串户，一一寻问：“指纹拍了吗？照片拍了吗？”拍指纹、拍照片，这是社会保障卡信息采集的第一环。在上海，1300多万市民都将一一到指定地点去拍照并进行指纹采集。至今，已有20万优抚、特困等特殊人群率先拿到了社会保障卡。到今年6月，将有300万以上的市民申领到社会保障卡。

　　在上海市社会保障卡中心，记者看到样卡，卡上印有申领人的姓名、身份证号码、家庭住址、照片等个人信息。其内存相当于4000个汉字的信息量，包括个人基本信息和专有信息。

　　据介绍，到今年底，上海市民持着这张小小的卡片，便可到政府的相关部门办理求职登记和失业登记手续、申领失业保险金、申请参加就业培训、申请丧失劳动力鉴定和申领工伤保险待遇、办理养老保险事务；实现退休职工就医保障凭证和个人账户结算；办理户籍注销和变更、出国护照；办理救助金、婚姻事务等。

　　连续两年列入上海市府实事工程

　　一位专家说：社会保障卡制度，是现代社会管理的基础工程。

　　上海推行这一制度准备较早。1999年、2000年连续两年，上海市政府将社会保障卡工程列人实事工程。市委书记黄菊、市长徐匡迪对这一项目十分重视，多次听取汇报，提出建设性意见。

　　这一工程涉及千家万户，需要强有力的协调，需要政府的特别支撑。小小一张卡，支撑它，需要一个庞大的信息系统工程，包括“建库、联网、发卡”等内容。

　　首先是加入系统的政府各部门，要按照统一标准建立一个包含市民相关信息的可以共享的数据库。上海市第一批建立业务数据库的是市劳动和社会保障局、市公安局、市民政局、市医疗保险局、市公积金管理中心等5个单位，以后逐步推广到与市民服务相关的政府管理部门和服务机构，建成一个，联入一个。

　　然后要建立一个连结各数据库的信息交换平台，实现信息共享。为建立这一信息交换平台，上海市政府已投入5000万元以上。它的建成，将保障市民便捷有效地办理个人社会事务。

　　通过这一平台，各部门的数据库联成网络，一个数据库得到更改信息，系统自动向其他数据库“广播”。例如，公安数据库记录生死变迁，它获得的信息，通过瞬间传递，养老保险、失业保险等有关福利待遇就不会再错误发放。

　　开启社会信息化管理的“金钥匙”

　　一位上海市民形象地将社会保障卡喻为开启社会信息化管理的“金钥匙”。它可方便市民，规范管理，提高政府部门决策水平和办事效率。上海市信息办的同志举了一个例子：过去，信息不灵，有人以多个单位职工的名义可能申领多个护照。有了社会保障卡后，由于身份证号码是唯一的，社会保障卡号也是唯一的，市民信息系统一一记录，申领多个护照的情形不会再出现。

　　今年1月，上海市仪电控股集团的7万名退休职工率先“试”卡，社保服务中心的金韡东说，过去退休职工报销医药费很麻烦。现在不同了，持卡可到任何一家医院看病，费用自动从卡内扣除。超出部分，各医院会根据规定计算出个人出资部分。事情就变得这么简单！

　　20天的推行，已使上海人对社会保障卡有了初步认同。

　　总体规划分步实施

　　已经过两年建设，上海市仍没有大面积发卡。

　　上海社会保障卡中心常务副主任张惠芬告诉记者，如果人手一卡，但用起来却不顺利，就可能影响市民对社会保障卡的信任。等数据库及信息交换平台建设健全后，再全面发卡，可事半功倍。

　　据介绍，上海将采取总体规划、分步实施的方针逐步推进发卡工作。今年，第一批发卡对象集中在650万职工。以后，逐渐向全体市民发放。而到将来，婴儿呱呱落地就能申领到社会保障卡。

　　为了给市民创造良好的用卡环境，上海正在200多个街道、200多个派出所（警署）以及500家医院建立社会保障卡服务站和应用网点，最终要达到让市民足不出社区便能简捷地办理公共事务。与此同时，上海市法制办还牵头起草了信息系统管理办法和社会保障卡管理办法草案，争取在年内以政府规章形式发布，确保社会保障卡的建设和应用顺利推进。

　　背景

　　中华人民共和国社会保障卡是劳动和社会保障部门面向社会发行的集成电路卡（即IC卡）。其功能一是信息存储功能，可记录持卡人各个时期的信息；二是凭证功能，可作为就医、求职登记、领取社会救助金等的凭证；三是查询功能，可查询持卡人的养老、失业、医疗等情况。

　　据悉，社会保障卡已被列入国家10个领域IC卡重点应用项目之中。1999年12月1日，劳动和社会保障部下发了《社会保障卡建设总体规划》。今后，社会保障卡的目标是“一卡多用，全国通用”。目前，全国已有许多省市开展了IC卡在劳动和社会保障领域的应用。 本报记者 谢卫群 《人民日报》 (2001年01月22日第二版)

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