近日，笔者在河南省鄢陵县对监外执行情况进行了一次调查，该县现有监外执行罪犯57人，其中被判处缓刑43人，管制3人，裁定假释3人，暂予监外执行8人。调查中发现罪犯脱管漏管的现象严重：执行地派出所对监外执行罪犯均存在底数不清的问题，经提示后也只是对刑事罪犯尚有印象，对经济罪犯则非常陌生；罪犯释放后主动到派出所报到的设有管理档案，没有报到的则没有管理档案，在档案中，大多只有罪犯的释放证明而没有判决书、裁定书副本和执行通知书等材料；考查登记表存在闭门造车现象；个别罪犯服刑期间未经批准长期外出，派出所知道后也不予管理。

　　造成罪犯脱管漏管的原因主要有以下三方面：其一，作出判决、裁定的机关未将交付执行通知书送达执行地派出所。该县57名监外执行罪犯中被判处管制、缓刑、剥夺政治权利的有46人，竟没有一份判决书、裁定书副本和执行通知书送达执行地公安机关；裁定假释的3名罪犯，交付执行机关也未按规定将罪犯原判决书、执行通知书、假释裁定书和罪犯出狱鉴定表送达执行机关；被判处暂予监外执行的8名罪犯，对他们的判决书、裁定书或决定书副本、结案登记表也未按规定送达执行地公安机关。其二，个别派出所根本不知道监外执行罪犯是由派出所执行刑罚，从而出现对罪犯执行情况掌握甚少，个别罪犯服刑期间未经批准离开服刑所在地长期出外打工、经商，或私自到外地探亲访友等。其三，执行地派出所对监外执行罪犯的执行监督工作不重视，致使惩罚和教育改造罪犯工作流于形式，个别执行地派出所虽建立了重点人口档案，成立了帮教组织，制定了帮教措施，但他们只凭释放证明建立重点人员管理档案，实际对监外执行罪犯的监督并没有力度。

　　监外执行罪犯脱管漏管，使国家对罪犯的处罚形同虚设，严重地损害了国家法律的严肃性。为此有必要做好以下几项工作：一是要提高执法干警的业务素质，在执法中既要注重实体法，又要严格按照程序法办案，该送达的法律文书必须按期送达；让执法人员认识到由于工作的疏忽使罪犯脱管漏管所造成的恶劣影响，从而严格依法办事。二是公、检、法三机关应互通被判处监外执行罪犯人员的情况，使三家对监外执行罪犯人员的情况都了如指掌。三是实行责任追究制，无论哪一环节上出现问题致使罪犯所判刑罚没有执行，出现脱管漏管的，都应视其情节轻重追究有关人员的责任。(苗福翠)

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