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敢告、告赢、能执行 民告官还是一个漫漫征途

http://www.sina.com.cn 2001年01月31日07:08 检察日报

  “舍得一身剐,敢把皇帝拉下马”,用这句老话来传达民告官所反映出来的勇气和决心,恐怕并不为过。“不敢告”的问题在一些地方已得到相对缓解。但光有“匹夫之勇”显然不够,衡量民告官的效果,不能只看告没告,政府部门、官员们应诉不应诉,你告不告得赢,政府部门、官员们服不服判,你胜诉的判决执不执行得下去,也统统得算进去。

  北京作为首善之区,民告官成效明显,市法院系统一组最新资料说:2000年,北京市各级法院受理的行政一审案件达到1615件,比1999年增加了40%,是近年来法院受理行政案件增幅最大的一次,在这些行政案件中,政府部门败诉率约为四分之一,撤诉率约为三分之一。案件类型包括拆迁、治安管理、城市规划、教育等60多个类别,几乎涉及所有的行政管理领域和行政机关。政府部门大多能够心平气和地到庭应诉,败诉时能自觉履行法院判决。

  可惜首善之区只有一个,广州就差一些,该市一年来的民告官案老百姓只是十之胜三,笔者相信,若地域再比广州“偏远”一些,“低级”一些,比例也自然会再降一些,这个“正比函数”反映出的,是一个十分“心酸”的现实:在中国绝大多数地方,离“敢告”、“告赢”、“告倒”这三重境界,其实都还有些远。

  问题的症结不在于法律。打开《中华人民共和国行政诉讼法》,我们可以看到,民告官的法定方式完善,何种情形下行政机关应负何种、多大法律责任,都有着十分明确的规定。击破法律公正的最主力,恐怕还是“民不与官斗”的古老理由——官官相护。这个官官相护,在现代法制状况下,老百姓可能遭遇到的情形恐怕主要有两种:一是行政官员与行政官员。比如下级官员犯了事儿,上级或同僚多少有些牵连,于是想千方设百计堵塞压制百姓言路,或者加以庇护;二是行政官员与司法官员。比如个别党政领导向司法机关打招呼,别有意味地要求办案人员“从大局出发”,“要依法办事”。当然,老百姓真摊上这种事情,分不了这样清楚,以至于民间对于官官相护的看法也比较笼统:反正你们都是当官的,都是一条路上的,肯定会相互包庇。

  这种观念不免偏激,应该说,绝大多数领导干部都是能够公正执法、不徇私情的,是值得信赖的。如此以偏概全,轻易放弃捍卫自己权益的法定途径,显属不当。不过,这种观念的模糊性倒是恰好反映了中国官场几种现实的模糊性:一是“干部能上不能下”,一朝当上官,轻易下不来,干好干坏区别不大。二是协作工作机制导致各部门职能相互渗透,双向监督机制导致各部门职能交易,你在财权上可以限制我,我在审计监察上可以限制你,给个面子,今天你放我一马,明天我敬你一尺。三是各种性质的官职互通,今天当镇长,明天可以做法院院长、检察长,各种官员角色要求区别不大,“到哪里都一样做官”。这种模糊的关联性告诉那些别有用心的为官者一个“山不转水转”的道理,说明白些,就是相互利用。这种基于互利的关联性,也许正是我们应该取缔的造成某些官官相护现象的根源。(黄春华)


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