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水利部部长：“井水不管河水”的体制必须改变

http://www.sina.com.cn 2001年01月31日16:35 新华网

　　新华网北京1月31日电 (记者王立彬)左岸不管右岸、上游不管下游，城市不管农村、洪涝不管干旱，这是传统水管理体制的生动写照。水利部部长汪恕诚日前表示，这种条块分割的水资源管理体制必须加以改变。

　　汪恕诚指出，长期以来，由于受传统计划经济的影响，部门分割、地区分割的管理体制，使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作存在许多矛盾。这种分割管理体制，严重违背了水的自然规律，不利于各种水问题的有效解决，已成为水资源可持续利用的障碍，必须加以改革。改革水管理体制的关键是加强水资源统一管理。中共中央十五届五中全会通过的关于“十五”规划的建议提出，要改革水的管理体制。这是在党的重要文件中第一次对水的管理体制改革提出明确的要求。

　　汪恕诚说，水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电、航运等功能之间相互联系。这种特点就要求对水的问题必须统筹考虑、全面安排，不能单打一，不能只顾一点不及其余，不能各自为政、自行其事，必须以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。黄河、黑河、塔河调水的成功，使我们既积累了经验，也增加了信心。汪恕诚说，要积极研究和探索城市水务管理。国内外实践表明，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行统一管理，是符合经济社会发展要求的。水利部将在国务院的领导下，和其他有关部门一起，认真总结各地水务改革的经验，加强对水务改革的研究和指导。各地应根据实际情况，大胆探索，勇于实践，确定自己的水管理体制。已实行水务体制的地方，要按照新的职能要求，发挥体制优势，加强对城乡涉水事务的统一管理。要做好水资源的综合规划，在节约、保护和优化配置水资源上下功夫，不断提高用水效率，满足经济社会的用水需求。

　　汪恕诚说，随着我国南水北调等一批远距离跨流域调水工程的实施，各大流域水资源统一配置、统一管理的加强，研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题，水权的分配、交换和定价问题，水市场和政府宏观调控等问题，已经成为无法回避的课题，成为深化水利改革、实现水资源优化配置的难点和关键。这些问题要引起大家的重视。(完)