中新社北京一月三十一日电 中国科学院—清华大学中国国情研究中心主任胡鞍钢先生撰文说，中国在坚决打击腐败的同时，应把更多的注意力转向防止腐败，转向通过制度创新、制度建设抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势。

　　这篇题为《有效防止腐败的关键是从制度入手》的文章被收录在胡鞍钢新著《中国：挑战腐败》中。

　　胡鞍钢认为，防腐败和反腐败应与经济体制改革、政治体制改革和对外开放的步伐相协调，应发挥它们的互补作用，即一方面通过改革开放有效地防止腐败的滋生和蔓延，另一方面通过防腐败、反腐败来保障改革和开放的进程。

　　他说，中国的腐败问题越来越严重，腐败规模越来越大，如同传染病一样越来越流行，成为许多人日常生活的组成部分，已属于制度性腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行。因而有效解决腐败问题的关键是从制度入手，针对产生腐败的原因，针对行贿和受贿的动机，采取预防性措施，着眼于经济体制和政治体制的制度缺陷，更加明确地提出旨在治本的防止腐败的重大举措。

　　胡鞍钢说，必须确定防腐败和反腐败的重点部门和关键领域，他认为防腐败和反腐败的优先次序如下：

　　首先，优先防止和严厉打击惩治反贪、纪检、检察、监察、法院、审计、司法、海关、公安、武警和军队系统的腐败，它们既是国家专政机构，国家一方面要保证它们“吃皇粮”，另一方面国家要求它们必须执法公正，保证廉洁，这是中国反腐败的前提条件；

　　其次，重点防止和坚决打击重大公共投资、公共财政支出、工商、税务、金融、保险、证券、土地批租、政府采购、房地产等领域的各类腐败，因为这些领域腐败金额巨大，腐败行为猖獗，防止和打击这些领域的腐败才能保证公共利益和国家利益；

　　第三，坚决惩治与人民切身利益息息相关的各类垄断行业的腐败，如交通、铁道、民航、电力、卫生、教育等行政垄断行业部门的腐败，以及各类“乱收费”、“乱集资”、“乱摊派”、挪用扶贫救灾款、非法药品经营、医药购销违法违纪行为，因为这些行业腐败直接损害广大消费者和利益相关者的切身利益，为人民所深恶痛绝。

　　胡鞍钢先生为此提出了防止腐败的八项重大举措：实行各级党政主要负责人个人追究制度；减少政府对垄断行业部门的高度管制和高度保护；大幅度减少政府对企业的审批手续；加快贸易自由化进程，是根治走私猖獗的治本措施；加快投资自由化进程；对重大公共工程项目一律做到招标信息透明化；鼓励公民和各类机构广泛参与和合作反腐败、防腐败；建立旨在针对高层腐败和重大腐败事件的独立的司法检察体系。(完）

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