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刘淇作关于北京市第十个五年计划纲要的报告(全文)

http://www.sina.com.cn 2001年02月04日08:19 北京青年报

　　世纪之交，我们胜利完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了现代化建设前两步战略目标，首都现代化建设将进入一个新的发展阶段。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，作为我们在新世纪初的行动纲领，具有十分重要的意义。

　　《纲要(草案)》从首都“新三步走”战略全局出发，在经济发展、改革开放、科技教育、城市建设与管理、环境保护与生态建设、精神文明与民主法制和人民生活等方面作出了全面部署，确定“十五”期间的奋斗目标是：加快经济结构战略性调整，大力发展首都经济，充分发挥科技、教育、智力优势，显著增强城市服务功能，全面提升首都整体竞争力、综合创新力和服务水平，综合实力迈上一个新台阶，初步构建起现代化国际大都市基本框架。在坚持速度和效益、数量和质量、规模和结构相统一的基础上，保持较快的发展速度。预期国内生产总值年均增长9%左右，到2005年达到3700亿元，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番、人均国内生产总值达到6000美元打好基础。

　　-以结构调整为主线，全面增强首都经济整体竞争力

　　以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，是保持首都经济持续快速健康发展的重要任务。

　　1、以建设中关村科技园区为龙头，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业。加速发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业。对其中的基因工程、生物芯片、超大规模集成电路、纳米技术等关键前沿技术，力求取得突破性成果并形成产业规模。

　　2、加快发展现代服务业，促进第三产业优化升级。充分发挥首都的综合优势，进一步提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

　　3、积极推进农业和农村现代化。按照面向市场、依靠科技、增加效益、富裕农民的原则，加快农业和农村经济结构调整，确保农民增收、农村稳定。

　　4、调整优化所有制结构和产业布局。坚持有进有退的原则，通过国有资产重组和结构调整，使国有经济向关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域集中；完善退出机制，逐步实现从一般加工业、商品流通业、餐饮服务业等竞争性领域有序退出。争取用五年左右的时间，使规划市中心区内的工业用地比例由目前的8.74%，降至7%。

　　5、加快首都经济和社会信息化。推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，是实现首都跨越式发展的重大战略举措。“十五”期间，加快实施“数字北京”工程。

　　-深化改革扩大开放，加快科技教育进步，为首都经济和社会发展提供强大动力

　　“十五”期间乃至更长一段时期，必须坚定不移地推进体制创新和管理创新，发展开放型经济，实施科教兴国战略。

　　1、继续深化各项改革，完善社会主义市场经济体制。坚持现代企业制度的改革方向，鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，建立健全公司法人治理结构。

　　2、提高对外开放水平，拓展开放型经济。积极适应世贸组织规则要求，抓紧落实过渡期的各项调整和准备工作，切实提高国际竞争能力。不失时机地扩大开放领域，不断提高利用外资的质量和水平。通过更加规范透明的制度建设和逐步实行国民待遇，着力营造体现北京综合优势的投资环境，积极探索特许经营、投资基金、证券投资、收购兼并等利用外资的多种方式。

　　3、构建首都区域创新体系，大力推进科技进步和创新。实施科教兴国战略，建设全国知识经济发展基地。以全面实施并完成“首都二四八重大创新工程”为突破口，初步建成首都区域创新体系，从总体上提高科技持续创新能力。

　　4、推进首都教育现代化，建设高素质人才队伍。进一步办好各级各类教育，推进学前教育，高质量、高标准普及九年义务教育，继续普及高中阶段教育，扩大普通高中招生规模，高等教育毛入学率达到50%，进入高等教育普及化阶段，大力发展研究生教育。

　　-加强城市建设和管理，构建现代化国际大都市的基本框架

　　坚持科学规划、科学建设、严格管理。进一步完善城市布局，增强城市承载力和服务功能，提高城市管理水平，初步构建起现代化国际大都市的基本框架。

　　1、完善城市布局，增强城市功能。实施适当倾斜的政策，以危旧房改造和市政基础设施建设为突破口，加快相对落后的南部地区的建设步伐。城市建设和发展必须最大限度地保护好历史文化名城风貌。本着“考虑历史、立足现在、着眼未来”的思想，重点保护皇城、城市中轴线、首批25片历史文化保护区、重要文物保护单位和城市水系，保持古城基本格局和原有风貌。

　　2、加大基础设施建设力度，提高城市的承载能力。坚持城市基础设施优先发展，重点加强城市交通、能源等基础设施建设。“十五”期间，基础设施投资1800亿元左右。迅速推进市区路网加密工程，加快建设北京城市快速轨道交通工程、地铁5号线、地铁八通线等一批轨道交通项目，力争新建轨道交通线路100公里以上。建成公路一环和公路二环等高速公路。加快停车场建设，基本缓解城区停车难问题，新建和扩建一批公交和客货运枢纽。以建设清洁节能城市为目标，完成第二条陕京长输管线、京蒙超高压输电线路、高碑店热电厂供热管网等一批工程，逐步建立起市场化的优质能源供应体系。积极配合国家做好“南水北调”工程的准备，建设官厅水库饮用水源恢复工程，建成第十水厂。

　　3、加强生态建设和环境治理，促进可持续发展。到“十五”末期，使全市林木覆盖率达到48%，城市绿化覆盖率达到40%。市区空气质量达到二级的天数占全年的70%以上。

　　4、大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平。坚持公交优先，加强对机动车的综合管理。

　　-全面推进社会主义精神文明和民主法制建设，确保首都政治稳定和社会安定

　　1、大力发展先进文化，切实加强社会主义精神文明建设。增加对公益性文化事业的投入，加强文化设施建设，集中建设好一批标志性大型文化场馆。进一步完善文化产业政策，扶持优势文化产业集团，加快文化产业园区建设，促进产业规模的扩大和水平的提高，努力使首都成为全国富有民族特色的现代文化产业的窗口和基地。

　　2、大力推进社会主义民主法制建设。各级政府要坚决贯彻人大的决议，自觉接受人大的法律监督，认真听取政协以及民主党派、无党派人士和专家学者的意见。

　　3、坚决维护首都的政治稳定和社会安定。依法严厉打击境内外敌对势力的各种破坏活动，开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等邪教，维护良好的社会秩序和社会环境，增强人民群众的安全感。

　　-以提高人民生活水平为根本出发点，加快从小康到富裕的步伐

　　“十五”期间，要通过加快发展首都经济，建立和完善社会保障制度，推进各项社会事业的发展，在提高人民生活质量、创造发展机会等方面迈出更大步伐。

　　1、积极扩大就业，增加城乡居民收入。把扩大就业作为“十五”期间经济社会发展的重要内容，新增城镇就业岗位100万个以上，城镇登记失业率控制在2%左右。

　　千方百计增加城乡居民收入，着力改善低收入者的生活。“十五”期间，扣除物价因素，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%以上。

　　2、进一步完善社会保障体系。基本建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立公务员基本养老保险制度，2005年前，使基本养老保险覆盖面扩大到城镇所有职工。加快城镇职工基本医疗保险制度改革，建立起多层次医疗保险体系。完善失业保险制度，基本形成有效保障失业人员生活，促进再就业的失业保险运行机制。切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人的合法权益。

　　3、加快危旧房改造，切实改善居民的居住条件。危旧房改造，事关人民群众特别是中低收入群众的切身利益，事关首都城市现代化的全局。“十五”计划将这一问题摆在十分突出的地位，力争尽快加以解决。全市危房改造工作以旧城区和关厢地区为重点，五年改造危房300万平方米。到2005年，基本完成城区现有危旧房改造。竣工住宅4000万平方米以上，到2005年，使城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。合理安排经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型标准并理顺房价；建立廉租住房供应体系，切实解决中低收入家庭的居住问题。同时，积极发展各级房地产市场，规范租赁市场，有效控制房价，加强物业管理，为居民创造良好的居住条件和生活环境。

　　4、加强社区建设，扩大社区服务，进一步提高居民生活质量。大力开展社区计划生育、科教、法律、文化、体育、就业及福利服务，实现居民基本生活服务不出社区。

　　5、积极发展卫生、体育事业，提高市民健康水平。大力发展卫生事业，努力满足广大人民群众不同层次的健康和医疗需求。“十五”期间，市民主要健康指标达到全国先进水平，部分健康指标接近国际先进水平，人均期望寿命达到76岁。