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赔偿费城乡有别专家称虹桥垮塌案应适用国家赔偿

http://www.sina.com.cn 2001年02月05日11:08 中国青年报

　　重庆綦江彩虹桥的坍塌，埋葬了数十名无辜者的生命。去年底，彩虹桥惨案的死难者赔付工作宣告结束。然而，对于城乡死难者赔偿差额的不同，又带来新一轮的冲击波：除每个死者获得相同的2.2万元精神慰藉费外，死亡补偿费按城镇户口、农村户口分了两个档次，城镇死难者每人4.845万元，农村死难者每人2.2万元，死难儿童分别减半。

　　在彩虹桥惨案的40名死者中，农民占大多数，他们的家属对此赔付方案提出质疑：一样遇难，补偿为啥两样？

　　据报载，今年1月4日，负责具体赔付工作的綦江县城乡建委负责人解释说，他们的做法是按国家政策办的。1991年国务院颁布的《道路交通事故处理办法》规定，“死亡补偿费：按照交通事故发生地平均生活费计算，补偿10年。”赔偿金是给死者家属的，应按不同生活费标准区分。《重庆市道路交通事故处理办法》规定，“伤亡赔偿费按照本市城镇居民或农村居民上一年人均生活费给予，其中死亡补偿费一次性补偿10年的生活费”。綦江县政府认为自己的“城乡差额赔偿”于法有据。

　　就此问题，记者采访了我国著名的民商法专家杨立新教授。

　　杨立新说，关于綦江彩虹桥垮塌案人身损害赔偿问题，涉及到侵权行为法中的重大问题，尤其是所谓的“城乡差别赔偿”，这个案件提出了很多值得研究的问题。

　　此案的赔偿不是交通事故赔偿

　　对类似彩虹桥案件赔偿的现行法律依据，杨教授说，《民法通则》公布以后，在司法实践中很快就发现，其第119条关于人身损害赔偿的规定，有很大局限性，主要是赔偿数额过低，尤其是对造成死亡的赔偿。按此条文规定，侵权行为造成受害人死亡的，赔偿丧葬费和死者生前抚养的人的必要生活费。因此造成一个人的死亡，往往只能赔偿千元左右，就是加上死者生前抚养的人的必要生活费，赔偿数额仍然不多。

　　杨立新说，在立法和司法实践中，其实一直在为解决这个问题而努力，从《道路交通事故处理办法》到《国家赔偿法》、《消费者权益保护法》，对死亡赔偿金标准有了很大提高。如《道路交通事故处理办法》规定赔偿事故发生地10年的平均生活费；《国家赔偿法》规定按照国家上一年的人平均工资，赔偿20年。

　　对于綦江彩虹桥赔偿案应当适用哪个标准赔偿，杨立新教授认为问题的关键在于，《民法通则》中没有规定具体的赔偿标准和计算方法，前面所说的《道路交通事故处理办法》、《国家赔偿法》和《消费者权益保护法》又都是适用于特定领域的赔偿法律。綦江彩虹桥赔偿案确定赔偿数额，必须参照其中一个赔偿办法确定数额。

　　一般来说实践中多参照《道路交通事故处理办法》规定的赔偿计算办法。但对于类似綦江彩虹桥赔偿案，杨立新的意见是最好采用《国家赔偿法》中的规定。他说，理由主要有两点：其一，这种案件具有国家赔偿的性质，綦江彩虹桥垮塌案的赔偿不是交通事故赔偿，也不是消费领域的赔偿，而是一个建筑物由于质量问题造成了人身损害的赔偿。这种赔偿，按照国外的通常立法，是属于国家赔偿，即国有公共设施设置及管理欠缺致害的行政赔偿责任。綦江县在赔偿中也是由国家机关处理，由国家出钱赔偿。这正说明了这种事故赔偿是《国家赔偿法》调整的范围，应适用该法律。

　　其二，在处理侵权赔偿案件中，如果有几种不同的法律规定可以选择的话，应当选择对受害人最有利的法律规定来确定赔偿数额。因为受害人是权利人，也是弱者，国家有责任保护他们的权利。

　　城乡差别赔偿十分荒谬

　　至于在赔偿问题上提出所谓的“城乡差别赔偿”，杨立新说：“在侵权行为法看来，这是十分荒谬的。”他强调，“在法律面前人人平等”，这是宪法原则。因同一个事故死亡，却在赔偿数额问题上搞城乡差别，无论谁都不会同意。

　　杨立新说，值得注意的是：《道路交通事故处理办法》第37条第(8)项规定赔偿10年的平均生活费，其标准是“交通事故发生地”，而不是死者或者死者家属居住地。因此，无论城镇居民还是农村居民，在一个事故中丧生，“事故发生地”是同一地。既然比照《交通事故处理办法》处理，都应当按照事故发生地的平均生活费计算死亡补偿费。不能有两个标准，借此体现“城乡差别”。

　　死亡儿童减半赔偿于法无据

　　提到綦江用的“死亡儿童减半”的赔偿方法，杨立新称，这在侵权法上也是闻所未闻的。他说，死亡赔偿通常有两种计算赔偿年限的方法。一种是“余命计算法”，即一个人造成死亡时，按照平均寿命比，还有多少年的“余命”，就是这个人应当享受的人生。因此，还有多少“余命”，就应当赔偿多少年。另一种是“费用计算法”，就是一个人在世上生活多少年，就应当计算出这些年培养他花费了多少，照此计算赔偿的年限。

　　杨教授说，《道路交通事故处理办法》使用的是一种综合计算法：首先确定一个固定的赔偿年限，然后，再根据死者年龄的大小，16岁以上的按照标准年限赔偿，不满16岁的，年龄每小1岁就减少赔偿1年，70岁以上的，每增加1岁减少1年，但是最低赔偿的标准都是5年，不得少于5年，怎么会出现一个“儿童减半”的赔偿办法呢？

　　可见，在綦江彩虹桥死难赔付中出现“城乡差别赔偿”和“死亡儿童减半”的做法，违背侵权行为法基本原理，违背了所参照的《道路交通事故处理办法》规定的赔偿方法。

　　对于綦江彩虹桥死难者权益保护的呼吁不仅仅是为了亡灵的安息。它引发了人们对处理类似重大安全责任事故问题的深思，及如何进一步完善人身损害赔偿标准、数额等一系列的法律问题。或许，这才是对死者不应该忘却的纪念。本报记者崔丽