“点警制”即公安机关在接警立案后，人民群众根据自己的意愿，点选自己信任的民警来办理案件。湖北省荆门市公安局东宝分局认为，当事人或报警人所报案件一经立案，即“有权”点任何一名民警为案件承办人。“点警制”是警务公开活动的进一步深化，它最大限度地将参与权、监督权、知情权、发言权交给群众。

　　“点警制”的实施引发了社会的广泛关注，甚至引发关于执法机关角色定位的一些争论。为此，记者日前赶往湖北荆门进行了采访。

　　“点警制”的产生

　　荆门市东宝区常住人口50万，是全市的交通枢纽和政治经济文化的中心区。去年5月17日早晨，王瑞玺大爷12岁的孙子上学途中被人用刀砍伤。老人报案后，转眼几个月过去了，案子总是破不了。王瑞玺大爷找到东宝公安分局局长马全国，对办案民警责任心以及能力表示了失望。

　　马局长告诉王瑞玺，他可以选一个信任的民警办理此案。结果，东宝公安分局刑警大队副大队长王永忠被“点”中。王永忠随即带领刑警蒋发贵开始破案，仅仅两天时间，就排查出犯罪嫌疑人，一周后，3名犯罪嫌疑人全部被抓获归案。

　　当把办案结果告知王瑞玺老大爷时，老人热泪纵横，连称“满意”。

　　案子破了，马全国却陷入了深思：公安工作一直是辖区和责任人管理，老百姓没有选择权，在建设社会主义市场经济的过程中，公安工作不能沿用计划经济下警务工作的老办法。他想到了社会上有“点医”等特色服务，“点警制”的想法一下跃入他的脑海。

　　马全国解释说，作为一项全新的警务服务方式，“点警制”的基本程序是群众点警办案后，公安机关填写登记表，被点民警要在表上记录每日工作摘要和办理结果。结案后，点警群众要在表上签署意见。同时，民警的工资、奖金、福利及工作业绩考核，均与“点警制”挂钩。

　　2000年底，“点警制”首先在龙泉等5个派出所实施。2001年1月，东宝公安分局在全局范围推广。据介绍，实施“点警制”后，分局的刑事案件办案时间比“点警前”平均提速4.5天，治安案件办理时间平均提速7天。

　　“点警制”的疑问

　　对于“点警制”，荆门大地褒贬不一。赞同者说，“点警制”把知情权交给群众，也把竞争机制引入了公安机关。

　　然而，也有人认为“点警制”的实施，在公平与公正办案方面有可能存在缺陷，进而导致公安机关职责不明。他们认为，老百姓是出了事才到公安局报案的，对民警并不了解，这样所长等行政职务高的民警，年龄大、资历老的民警，以及一些年轻的高学历的民警，被“点中”的机会多。

　　由于“点警制”与民警的收入、工作考核直接挂钩，有人用疑虑的口气问东宝公安分局局长马全国：“学历高、职务高、年龄大，并不意味着这个民警办案的水平就高。‘点警制’会不会把真正优秀的警察遗漏？”

　　马全国说：“群众不了解一个民警，说明民警还不够深入群众，只要大胆地走向责任区开展工作，一定会赢得群众的信任。”他表示，“点警制”作为一个新型的警务活动，会不断完善考核与奖惩办法。

　　据了解，东宝公安分局实行了点警制后，去年、前年没办好的案件，群众纷纷来找局长，要求也“点”一次警，以至于这个分局的信访案件100%得到了解决。

　　“点警制”的启示

　　东宝公安分局局长马全国认为，我们现行的警务模式，仍然带有很深的计划经济时代的烙印，警察中仍然存在“大锅饭”、“铁饭碗”。以前案子发了，警察坐在屋里等群众报案、等线索，线索上不来，反而责怪群众觉悟低。警务改革就是要警察围着群众转，而不是群众围着警察转。实行点警制的目的之一，就是进一步抹去那些计划经济时代的印痕，你不围着群众转，群众就不买你的账，你就会下岗，这是市场经济的法则之一。

　　在湖北采访，记者也听到了一些公安专家强调的“产业意识”论，就是公安机关要向社会提供优质的产品———稳定的治安环境，尊重市场经济规律，讲究投入和产出，提高效益。同时要引入竞争激励机制，把公安队伍搞活。

　　据这个分局提供的反馈信息，目前，辖区群众对“点警制”的满意率达到100%，并且不断有群众开始尝试着“点警”。本报记者 刘畅

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