随着经济和社会的发展，一个以往曾被漠视的词──“社区”如今已越来越多地见诸媒体报端，其重要性也被越来越多的人们所认识。在这次政协全会上，“社区”就成了提案的热点之一。

　　社区建设 立法先行

　　适应市民对安居乐业的新要求，大规模建设设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善的各具特色的现代化社区，已成为上海“十五”期间社区工作的目标之一。那么，怎样有效实现这一社区建设的目标呢？民进上海市委会认为，关键是要通过总结经验，使社区建设和管理走上法制化的轨道。

　　民进上海市委会在提案中指出，目前本市只有《关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见》和修订后的《上海市街道办事处条例》两个主要文件。前一个“意见”涉及的只是“党建”，而后一个“条例”涉及的也只是与社区有关的“街道”，都还谈不上是为社区建设和管理提供整体性的法律、法规依据，因此法规滞后已经成为上海社区建设和管理的主要矛盾。提案认为，应当以立法的形式解决社区建设面临的许多新情况和新问题，如关于城市社区的管理机构和功能；城市社区组织管理体制的特点；政府推进社区建设的公共政策；社区各类资源的合理配置和共同分享；培育和发展社区各类中介组织和自治组织；社区建设经费的多元投资等。

　　完善机制 促进发展

　　街道工作就是社区建设，这是不少人存在的一种误解，而作为居民自治组织的居委会又有行政化的趋势……这些问题的存在在一定程度上制约了社区建设的发展。鉴于此，农工党上海市委提出了建立和完善社区建设和社区发展的工作机制的提案。

　　提案提出的建议有：以党建为社区发展的火车头，保证居委会“三自”改革沿着健康的方向发展；理顺街道党政系统与居委会的工作关系，培育基层社区的民主决策机制和居民广泛而主动的参与机制，使社区发展中尽可能多的内容通过志愿者和其他民间参与形式完成；在社区范围内培育更为强大的市场机制，使之在社区发展中发挥更大的作用等。

　　社区医疗 有待加强

　　人口老龄化的加剧，独生子女带来的家庭护理力量的缺乏，慢性非传染病带来的需终身治疗的人群的增多……诸如此类的问题都要求上海必须大力发展社区医疗服务。为了有效推动医疗服务进社区工作的开展，民革上海市委会提案建议要进一步加强对社区医疗保健人员的管理。

　　这份洋洋数千言的提案详列四条对策建议：建立社区医疗保健人员的资格认定制度，经有关部门审核合格后方能持证上岗，以克服人员素质参差不齐的问题；完善社区医疗保健人员的管理制度，社区医疗服务中心应根据服务对象的要求而与之签订合同或协议，并负责医疗保健人员的日常管理协调工作，受理和处理社区居民对医疗保健人员的投诉；明确社区医疗保健人员的服务方式、内容和范围；加强社区医疗保健人员的培训等。(本报记者 郑裕利 曹奕)

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