行政执法人员手中的权杖本应是为人民谋利益、搞服务的手段，但一些行政执法人员却滥用手中的权杖，将其作为欺压群众的手段，侵害公民人身权利的非法拘禁案件时有发生，河南某基层检察院去年以来就查处这类案件9件，较往年有大幅度上升。据调查，发生这些案件的原因主要有：

　　特权思想作祟。部分行政执法人员公仆意识淡薄，特权思想严重，与新时期行政执法工作的需要不相适应。有的行政执法人员在工作中，首先考虑的不是人民群众的需要，而是如何解决好自身的利益，有的甚至以权势压人，既不向当事人讲解有关法规、政策，又不注意疏导沟通，而且靠强制、靠压服，动辄拘禁他人，侵犯公民人身权利。

　　法制观念淡薄。目前，有不少行政执法人员，包括一些单位的领导干部忽视对我国刑法、刑事诉讼法的学习，认为只要将相关的行政法律、法规学好，工作中遵守行政法规，就算依法行政，相关的法律知识严重匮乏。该院在查处某乡计生办非法拘禁一案时，某乡主抓计生工作的领导只认为他们的行为违反了计生条例，而根本不知道他们的行为还触犯了刑法，构成非法拘禁罪。

　　监督制约机制匮乏。主要表现在：我国现行的行政法规存在有立法漏洞，只规定了行政执法人员有行政执法权，但在执法程序上并无详细规定，特别是缺乏一些必要的执法文书，极易造成执法程序上的违法；检察机关对行政执法人员的侵权案件进行查处，操作起来具有一定的难度，这类案件的来源往往只限于受害人举报和自行发现，有大量的案件流失，也使检察机关对行政执法人员侵权案件打击不及时，力度不大；另一方面，检察机关与行政执法单位缺乏沟通，一些必要的制度如联系制度、案件移送制度没有建立；在如何考核行政执法人员工作成绩的优劣上，往往侧重任务完成的好坏，而轻视工作中所采取的手段是否合法。

　　如何从根本上预防和减少行政执法人员侵权犯罪案件的发生？笔者认为：一要提高行政执法人员的政治、业务素质，增强行政执法人员的公仆意识和服务意识，提高执法水平。二要加强法制宣传教育和监督预防工作。三要加大惩处力度，遏制违法犯罪。一方面，检察机关要积极取得各级党委、政府的支持，在人大及其常委会的监督下，对行政执法人员的侵权犯罪案件进行严厉查处；另一方面，有关行政执法单位对此类案件也不能姑息迁就，一经发现，要及时同检察机关取得联系，该移交的要移交检察机关，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软。四要引导广大人民群众用法律保护自己的合法权益。(刘立新 涂新画 岳少华)

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