本报讯(记者郭跃丽)李克强省长昨天向省九届人大四次会议作政府工作报告时说，2000年是实施“九五”计划的最后一年，省人民政府在党中央、国务院和省委的领导下，带领全省人民团结奋进，努力工作，较好地完成了省九届人大三次会议确定的各项任务。

　　国民经济出现重要转机。初步测算，去年全省国内生产总值达到5126亿元，比上年增长9.4％，扭转了东南亚金融危机以来增幅逐年下降的局面，增速明显加快。农业生产战胜了严重的旱涝灾害，仍获较好收成，全年粮食产量4102万吨，连续3年超过4000万吨；畜牧业稳步发展，肉类总产量517万吨，增长6.6％；乡镇企业速度和效益都有所回升。工业生产快速增长，全年工业增加值2075亿元，增长11.4％，增幅提高3.4个百分点。全社会固定资产投资完成1476亿元，增长11.5％，增幅提高5.8个百分点。基础设施建设取得新成效，新增节水灌溉面积150万亩、电力装机109万千瓦、程控电话交换机222万门、粮食仓容59万吨、日供水能力34万吨、日污水处理能力110万吨，完成公路投资105亿元，增长33.6％，在建高速公路达762公里。社会消费品零售总额增长10.6％，市场物价从7月份开始止降回升，全年平均居民消费价格总水平下降0.8％，降幅缩小2.3个百分点。

　　经济增长的质量和效益明显提高。全省规模以上工业企业产销率达98％，比上年提高0.3个百分点；经济效益综合指数为98％，提高8.7个百分点；实现利润135亿元，增长69.9％，利润总额是历年最高的，其中国有及国有控股企业实现利润57亿元，增长2.2倍；亏损企业亏损额下降22.4％，亏损面下降3.8个百分点。地方财政一般预算收入完成246.5亿元，增长11.8％，增幅提高4.5个百分点，改变了近两年来低于经济增长幅度的状况，实现同步增长。金融运行平稳，金融机构年末各项存款余额4753亿元，比年初增加568亿元；各项贷款余额4357亿元，增加421亿元。

　　结构调整迈出新步伐，经济发展后劲增强。工业结构调整力度加大，近两年实施结构调整项目300多个，总投资400多亿元，完成后每年可新增销售收入700多亿元。全年更新改造投资完成163亿元，增长26.2％，其中工业技改投资增幅达33.7％，所占比重明显上升。通过结构调整拉长了产品链条，工业新产品产值比上年增长11.3％，发展后劲进一步增强。农业结构继续向优质化、多样化方向调整，市场适销、收益高的特色农产品产量增加。第三产业迅速发展，城镇化进程加快。

　　各项改革不断深化，对外开放步伐加快。国有企业股份制改造和建立现代企业制度取得新进展，国有大中型企业三年改革和脱困目标基本实现。不断加强社会保障制度建设，确保了国有企业下岗职工基本生活、企业离退休人员基本养老金按时足额发放，医疗保险制度改革继续深化。积极稳妥地推进了省级政府机构改革，东引西进和对外开放步伐加快，外贸出口增长32.3％，实际利用外资出现恢复性增长。

　　“十五”期间政府工作的总体要求和预期目标

　　李克强省长在《政府工作报告》中指出，根据党的十五届五中全会精神，省委六届十一次全会确定了我省“十五”期间经济社会发展的总体思路，要求以发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续坚持“一高一低”目标，实施科教兴豫、开放带动、可持续发展战略，推动经济发展和社会全面进步。

　　加快发展是解决各种矛盾和问题的关键。发展不仅表现在速度上，更要体现在质量上，要在保持经济快速增长的同时，把质量和效益放在突出位置，实现国民经济较高的增长速度和较高的增长质量。要着眼实现两个较高，着重从五个方面进行结构调整，即调整产品结构，调整产业结构，调整城乡结构，调整所有制结构，调整人才培养结构。“十五”期间，全省国内生产总值增幅力争高于全国平均水平，经济增长的质量和效益明显提高；年均人口自然增长率低于全国平均水平，人口素质明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放迈出新步伐；城乡居民生活水平明显提高。

　　今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，抓住机遇，加快发展，大力推进经济结构的战略性调整，强化农业基础地位，促进工业结构优化升级，积极发展服务业，以信息化带动工业化，加强基础设施建设，加快城镇化步伐，加大体制和科技创新力度，继续实施东引西进，提高对外开放水平，建立健全社会保障体系，努力改善人民生活，统筹安排好各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长10％；地方财政收入增长9％；外贸出口增长10％；居民消费价格指数略高于去年水平；城镇居民人均可支配收入增长5％，农民人均纯收入增长4％；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇登记失业率4％。我们要按照上述要求，努力工作，确保完成各项任务，为实施“十五”计划开好头，起好步。

　　加大体制创新力度加快科技创新步伐 李克强省长在《政府工作报告》中指出，经济发展和结构调整归根结底要依靠改革开放和科技进步。改革开放解放了生产力，科技进步发展了生产力，两者始终是国民经济和社会发展的强大动力。

　　(一)继续深化各项改革，加大体制创新力度

　　坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的方针，积极调整所有制结构，加快国民经济战略性调整步伐，国有大中型企业要健全法人治理结构，完善激励和约束机制，推进股份制改造，把建立现代企业制度的各项措施全面落到实处。认真落实国家关于鼓励和促进中小企业发展的各项政策，加快中小企业服务体系建设，通过联合、兼并、出售、股份制等形式，大力发展混合所有制经济。放宽非公有制经济进入领域，为非公有制经济发展创造公平竞争环境，支持、鼓励和引导个体、私营经济快速发展，逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重。

　　改革投融资体制，启动社会投资。在所有具备投资回报的建设领域，消除对不同经济成份投资的限制，鼓励各种投资主体平等参与、公平竞争。注重利用产权、经营权和价格机制融资，以存量换增量，允许各类投资主体参股、控股。抓住证券市场快速发展的机遇，扩大直接融资规模。着力培育上市公司后备资源，努力培植我省综合类证券公司。

　　进一步建立和完善社会保障体系。确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。抓好城镇社会保障体系试点，加大社会保障资金征缴力度，加强对社会保障资金的监督管理，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。完善城镇职工基本医疗保障制度，加快医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，积极发展商业保险，依法推行社会保险，力争实现城镇养老、失业保险全覆盖。拓宽就业渠道，加强就业培训和指导，落实优惠政策，使更多下岗职工尽早实现再就业。

　　(二)实施东引西进，扩大对外开放

　　抓住国家实施西部大开发战略的机遇，发挥我省的区位优势和综合资源优势，加快东引西进步伐。大力开展与东部地区的经济合作，利用东部发达地区资金、技术、人才和管理经验，推动我省产业改组、改造和升级。加强与跨国公司、大财团在华机构的联系，通过他们吸引国外的资金、技术、人才；同时利用沿海、沿边省份外贸渠道多、信息灵通等优势，扩大我省产品间接出口规模。积极开拓中西部市场，扩大适应中西部市场需求产品的生产和销售，鼓励有实力的企业通过兼并、联合、租赁、参股等形式，参与中西部地区的产业结构调整。支持优势企业与中亚各国开展经贸合作，进一步完善推动东引西进的具体政策措施。

　　切实做好加入世界贸易组织的各项准备工作。加大招商引资力度，积极利用国外贷款，推进我省基础设施和公益项目建设。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，深度开发传统出口市场，开辟新的出口领域，鼓励有实力的企业到国外投资办厂。

　　(三)加快创新步伐，推动科技进步

　　科技进步必须面向经济建设主战场。要在资源综合利用、农产品深加工、装备制造等重点领域，加快开发共性技术、关键技术和配套技术，为推动产业升级提供技术支持。引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，提高自主创新能力，力争在信息、生物和新材料技术等领域的新产品研发方面取得突破。抓好重点企业和优势企业技术中心建设，使企业尽快成为技术创新的主体。深化科技体制改革，促进产学研结合。充分发挥省内及中央驻豫科研机构的作用，加强与国内知名科研院所和高校的合作，积极引进国外智力资源。全方位建立健全科技服务体系，发展技术市场和科技中介组织，构建适应市场主体需要的技术创新体系和有利于科技成果商品化的运行机制。建立多元化的科技投入体系和风险投资机制，大力发展科技型中小企业和民营科技企业。

　　(四)发展教育事业，优化人才结构

　　按照经济结构调整的需要，调整和优化人才培养结构，大力培养高素质人才。人才培养结构调整的方向是巩固基础教育，扩大高中阶段和高等教育规模，加强重点院校建设。全面推进素质教育，巩固提高“普九”成果，确保适龄儿童入学率高于全国平均水平。充分挖掘现有教育资源潜力，在连续两年大幅度扩招的基础上，普通高校再扩招2.3万人，力争五年内在校生人数翻一番。积极稳妥地推进高校合并重组，培育发展重点高校和重点学科。推进高校后勤服务社会化，鼓励社会力量以多种形式兴办教育。积极发展职业教育和成人教育。改革优秀人才的收入分配制度，探索人才培养、使用的激励机制，努力创造吸引和留住人才的良好环境。 统筹发展各项社会事业 李克强省长在《政府工作报告》中说，要推动经济和社会协调发展，必须在抓好经济建设的同时，统筹安排好各项社会事业。

　　加强人口、资源管理和环境保护工作。继续贯彻执行计划生育政策，坚持优生优育，提高人口素质，确保实现全省人口控制目标。完善农村计划生育技术服务网络，加强流动人口计划生育管理。重视老龄工作，努力满足老龄人口社会保障和精神文化生活需要。坚持资源开发和节约并重，提高水资源、土地资源、矿产资源的利用率和使用效益。抓好黄河上中游地区天然林保护、退耕还林等国家重点生态工程和自然保护区建设，继续实施农村青山绿水工程和城郊生态防护林工程，做好农业生态示范县和城市绿化美化工作。继续开展园林城市创建活动，综合治理城市环境，提高城乡居民生活质量，加强环境保护。

　　促进文化、卫生、体育等社会事业繁荣发展。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，促进文学艺术、广播电视和新闻出版事业的繁荣发展。开发利用我省文化资源，弘扬传统优秀文化，扩大对外文化交流。大力发展社区文化、企业文化和村镇文化。重视对文化遗产和文物的保护利用。加强哲学、社会科学研究。繁荣书刊、音像、电子出版物等文化市场。改善城乡医疗卫生条件，提高医疗服务水平。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。加快科技馆、文化馆、图书馆等公益设施建设，抓好河南体育中心建设及河南大剧院的前期准备工作。重视统计工作，提高对经济运行的监测、预测水平。继续做好审计、侨务、对台、气象、地震、人防、测绘、民族、宗教等工作。

　　深入开展国防教育，增强广大干部群众的国防意识。深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。

　　整治市场秩序改善发展环境 李克强省长在《政府工作报告》中强调，在不断改善经济发展硬环境的同时，要大力整治市场秩序，改善经济发展的软环境。强化诚实守信意识，健全信用制度，鼓励和支持重合同、守信用的企业和商户。依法惩处逃避债务、不履行合约等破坏信用秩序的行为。创造公平竞争环境，严厉打击走私诈骗、制假售假等严重经济犯罪。经济执法监督部门要严格执法，文明执法，规范市场主体和自身的行政行为。进一步落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，加大清费治乱力度，坚决治理涉企、涉农的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。打破部门、行业垄断和地区封锁，维护公平竞争、统一开放、规范有序的市场秩序。切实保护企业和投资者的合法权益，营造良好的投资环境。

　　高度重视安全生产和安全工作，防止各类事故特别是重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　从严治政切实加强政府自身建设 加强社会主义精神文明和民主法制建设，是李克强省长所作的《政府工作报告》的一项重要内容。他指出，要认真学习邓小平理论，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续开展“热爱河南、增辉中原”活动。积极创建文明单位、文明社区、文明村镇和“十星级文明农户”。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。推行殡葬改革，引导农民移风易俗，破除封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式。

　　自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议。充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派爱国人士及工会、共青团、妇联等人民团体在政治协商与民主监督中的重要作用。认真办理人大代表建议和政协提案。加强城乡基层政权建设，完善村民自治和企业民主管理制度。加强政府法制建设，坚持依法行政。抓好普法教育，依法打击严重刑事犯罪，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。依法取缔“法轮功”等邪教组织，深入揭批“法轮功”反人类、反社会、反科学的邪教本质，把同“法轮功”的斗争进行到底。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。高度重视人民群众来信来访工作，为改革和发展创造稳定的社会环境。 加强社会主义精神文明和民主法制建设 加强社会主义精神文明和民主法制建设，是李克强省长所作的《政府工作报告》的一项重要内容。他指出，要认真学习邓小平理论，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续开展“热爱河南、增辉中原”活动。积极创建文明单位、文明社区、文明村镇和“十星级文明农户”。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。推行殡葬改革，引导农民移风易俗，破除封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式。

　　自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议。充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派爱国人士及工会、共青团、妇联等人民团体在政治协商与民主监督中的重要作用。认真办理人大代表建议和政协提案。加强城乡基层政权建设，完善村民自治和企业民主管理制度。加强政府法制建设，坚持依法行政。抓好普法教育，依法打击严重刑事犯罪，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。依法取缔“法轮功”等邪教组织，深入揭批“法轮功”反人类、反社会、反科学的邪教本质，把同“法轮功”的斗争进行到底。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。高度重视人民群众来信来访工作，为改革和发展创造稳定的社会环境。 推进结构调整提高经济运行的质量和效益

　　李克强省长在《政府工作报告》中指出，确保国民经济实现较快的增长速度、较高的增长质量，必须对经济结构进行战略性调整。要把结构调整这条主线，贯穿于经济工作的各个方面和过程，力争在重点领域取得突破性进展。

　　(一)调整农业结构，增加农民收入

　　要在稳定粮食生产能力的基础上，扩大优质专用小麦、优质玉米等种植面积。扩大经济作物和饲料作物生产，大力发展各种适销对路的特色农产品，因地制宜发展林果业，加快发展畜牧养殖业。积极推进农业产业化经营，重点培育龙头企业，引导农民进入市场。以科技服务和信息服务为重点，推进农业社会化服务体系建设，建立健全农村市场体系。加快农村工业化进程，调整乡镇企业结构，提高乡镇企业素质，引导农村剩余劳动力合理有序转移，扩大农民就业和增收空间。

　　切实加大对农业结构调整的投入和信贷支持。加强农村道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革，促进农业结构调整。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。落实粮食流通体制改革政策，切实保护农民生产积极性。通过以上措施，力求农民人均纯收入增长幅度有所回升。

　　(二)调整工业结构，促进产业升级

　　要以产品结构调整为重点，加快各类工业企业的结构调整，全面推动产业升级，努力在培育、改造和提升五大支柱产业方面迈出实质性步伐。食品工业重点抓好以小麦综合利用为突破口的粮食深加工项目和畜禽产品、果品深加工项目。有色金属工业重点抓好氧化铝、电解铝、铝型材及铝电一体化项目。石化、煤化工业重点抓好石油深加工、石油天然气开发利用和煤炭气化项目，加快煤炭液化项目的前期工作。机械工业重点抓好输变电设备、工程机械、矿山机械和成套设备的生产。轻纺工业重点抓好林、浆、纸一体化造纸基地建设，加快烟草和纺织产品的升级换代。通过发展五大支柱产业，把我省资源优势变成产业优势。同时，重点发展信息技术、生物技术和新材料等高新技术产品，力争使高新技术产业实现跨越式发展。积极运用高新技术和先进适用技术，加快对支柱产业和冶金、建材、医药等传统产业的改造。大力推进企业组织结构调整，重点扶持若干优势突出的大型企业。

　　(三)大力发展服务业，提高第三产业比重

　　以旅游业、房地产业和新型服务业为重点，大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重。加快发展旅游业，尽快把我省建成文化旅游大省。树立大旅游、大产业、大市场观念，开发国内外旅游市场。发展旅游关联性产业，优化旅游环境。

　　积极发展房地产业。要按照城镇规划，引导房地产开发商兴建满足不同消费者需求的多规格、多档次住房，扶持发展经济适用住房。进一步扩大住房信贷规模，规范住房交易一级市场，大力发展二级市场。

　　大力发展成长性强、就业容量大的服务业。积极发展社区服务、会计事务、法律事务等新型服务业。引导文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业发展。运用现代经营方式和技术改造传统服务业。

　　(四)加快国民经济和社会信息化进程

　　要在国民经济各行业、各领域广泛应用信息技术，推动传统产业优化升级。政府行政管理、社会公共服务要力争运用数字化、网络化技术，不断提高社会的信息化程度。要加快信息基础设施建设，逐步构筑全省现代信息大通道。立足我省实际，有选择地发展信息产品制造业，使我省信息产业尽快形成规模。

　　(五)加快基础设施建设，改善经济发展硬环境

　　重点抓好水利、交通等基础设施建设。加强黄河滩区和黄淮海流域蓄滞洪区安全建设，加快低洼易涝地区防洪除涝设施建设；抓好淮河干支流治理，建设一批重点防洪工程和具有综合效益的骨干工程。高度重视黄河、淮河防汛工作，确保安全度汛。围绕全面提高抗旱能力，加大引黄力度，加快引黄水利工程建设，用足国家分配的引黄用水指标。协助国家有关部门做好南水北调中线工程前期工作。交通建设要在抓好路网改造的同时，把高速公路放在优先发展位置，为五年内高速公路通车里程突破2000公里打好基础。能源建设要围绕把我省建成全国重要火电基地的目标，尽早开工沁北电厂和永城电厂，确保信阳电厂、禹州电厂等建成投产，争取全面完成农网改造任务，启动县(市)城网改造工程。

　　(六)调整城乡结构，提高城镇化水平

　　坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的方针，积极稳妥地推进城镇化。围绕把郑州建成全国区域性中心城市的目标，加快郑东新区开发和环城快速路建设，做好环城高速公路建设的前期准备工作。加快以郑州为中心，以洛阳、开封等城市为重要支撑的中原城市群建设。全省选择20个重点县级市，采取措施予以扶持，使其中一部分五年内发展成为中等城市。加快115个重点镇的发展，带动周边农村经济发展。

　　适应城镇化需要，合理调整行政区划；调整土地利用总体规划，控制好土地一级市场；借鉴开发区建设经验，引导城镇连片开发，发展城市新区；改革城镇户籍管理制度，促进农村人口向城镇转移；加快城市基础设施建设，完善城市服务功能；培养和引进城市管理人才，努力提高城市规划、建设和管理水平。

　　(七)做好财税金融工作，为结构调整服务

　　坚持依法治税，依率计征，既做到应收尽收，又不收过头税。严厉打击偷税、骗税、抗税和逃税。注意涵养税源，加强县乡财源建设。深化财政体制改革，逐步建立公共财政框架。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，足额安排行政事业单位职工工资，并采取多种措施，努力补发过去拖欠的工资。农村中小学教师工资实行乡征县管，并加大财政转移支付力度，确保按时发放。提高社会保障支出占财政支出的比例，积极争取和用好国债资金，认真落实配套资金。

　　认真执行稳健的货币政策，积极协调金融部门落实配套贷款，加快国债资金安排的项目、省结构调整和高新技术产业化重点项目建设。建立健全中小企业信用担保体系，全面落实扩大内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施。加快个人信用登记系统建设，积极防范化解金融风险。

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