新世纪面临新选择。

　　在新世纪初始的这次盛会上，代表委员们以新的思维、新的观念筹划未来发展方略。几 天来，“城市化”成为代表委员议论的热门话题，会内会外，心声共振。

　　没有城市化就没有现代化。21世纪的竞争实质上是城市和城市之间的竞争——

　　有挑战也有机遇

　　“九五”期间，我省的经济和社会发展取得了长足进步，去年全省的城市化水平达到3 8％，5年提高6个百分点，全省城镇体系框架基本形成。

　　有进步不等于没有差距。一个让代表、委员普遍关注的问题是，城市化滞后于工业化， 制约了我省经济和社会的发展。对于这个问题，参与我省城市化战略研究的省人大代表、省 建设厅厅长王军民介绍说，按照世界各国的普遍规律，城市化要与工业化同步推进，甚至超 过工业化的速度。而我们则相反。去年，我省工业化水平为44％，高于城市化水平6个百 分点。

　　城市化的滞后使我们丧失了把城市“做大”的机遇。一谈到城市，代表、委员们都不约 而同地提起纽约、伦敦、东京、香港、北京、上海等，这些城市以其优越的环境、雄厚的实 力闻名世界。省政协委员、山东建工学院教授张企华直言不讳地说，从世界各国和我国城市 化发展趋势看，当今经济竞争已经日益成为城市之间的竞争。城市的竞争力体现在它能主宰 多少生产要素，如资本、技术、人才等。像纽约这样的重量级城市，世界著名的跨国公司的 总部几乎都设在那里。

　　代表、委员们强烈地意识到，我省区域经济发展的快慢，与城市化水平有直接关系，参 与我省城市化战略研究的省政协委员刘景铎说，我省较发达的济南、青岛、烟台、淄博、潍 坊、威海、东营七市，1999年工业总产值占全省的52.3％，城市化水平达48.5 ％。其余10个城市工业总产值占全省的47.7％，城市化水平只有29％。

　　城市化的过程首先表现为农村人口逐步减少，城市人口逐步增加。省政协委员、省农科 院研究员林玉福坦言，对于我们这样一个农业大省，仅农村剩余劳动力就有2500万，只 有将大批劳动力从土地上解放出来，才有可能实现农业的集约经营，也才能推动城市化进程 。

　　不仅如此，推动城市化进程还是促进产业优化升级、扩大内需拉动经济增长的迫切需要 。省人大代表、济南市市长谢玉堂结合济南这两年发展实际指出，济南市在加速城市化进程 中，对传统产业进行改造重组、淘汰转移，初步形成电子信息、交通设备、家用电器、机械 制造、生物工程五大主导产业，逐渐形成与现代化省会城市相适应的经济规模和综合实力， “九五”期间GDP年均增长14.7％。

　　代表、委员们指出，目前我省城市化过程中既有挑战也有机遇。世界城市化发展规律显 示：城市化水平低于30％，属缓慢发展阶段；30％——70％，属快速发展阶段；高于 70％，属稳定发展阶段。目前我省城市化已进入快速发展时期，抓住机遇，迎头赶上，是 新世纪的必然选择。

　　城市化不是盲目盖楼铺摊子，要以产业为依托，构建城市网络体系——

　　协调发展是关键

　　城市化要以大的产业带为依托，发达国家的城市化过程，实际上是产业的演变过程。代 表委员们呼吁，城市化不是突击“农转非”，谨防遍地开花，盲目盖楼铺摊子。

　　政协委员、枣庄市政协副主席张曰武曾多年从事城市工作，他分析说，之所以强调产业 集聚，是考虑到我省是个农业大省，土地和水资源严重短缺，资金短缺。产业集聚能促进人 才、技术、资金、信息的集聚，可以节省空间和时间，减少人均基础设施投资，降低公共事 业成本，提高城市的利用率，从而产生聚集的规模效益和经济效益。

　　诚然，城市的综合实力要在要素聚集中慢慢形成，不可能换换牌子就能带来质的变化。 省人大代表、菏泽市市长陈光对此深有感触，他说他上任当天就有市民给他打电话，问“火 车站路口的灯为什么不亮？”陈光神色凝重：“菏泽工业基础薄弱，对城市的拉动作用相对 较小；另一方面，城市规模扩张缺乏动力，城市基础设施欠账太多，城市对产业的推动力同 样先天不足。下一步菏泽将在这两方面同时用力，尽快建成8个县城的中心城市。”

　　产业依托是根本，但仅做到这一点还远远不够。代表委员们普遍认为，山东目前的问题 是大城市不够强、中小城市规模小、小城镇比较弱，因此加快城市化进程必须走大中小协调 发展的路子。省人大代表、东营市市长石军对此观点颇为认同。他说，长期以来，东营分为 东西两城，城市资源不能共享，从今年开始，将实施东西城对接，并带动县城和中心镇发展 ，构筑黄河三角洲区域的城市网络。省人大代表、莱芜市市长于希信认为，莱芜市同样存在 这样的问题，要处理好莱城区、钢城区中心和次中心的关系，形成区域带动格局。

　　代表委员们感到欣慰的是，站在新世纪的门槛上，山东城市化的总体思路已经确定。即 合理发展大城市、重点发展中小城市、积极发展小城镇；以中心城市和海港城市为依托，以 交通干线为主轴，逐步构建功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系，形成“两大中 心、四个层次、五条城镇发展轴线”的总体格局。这是凝聚山东8900万人民智慧的城市 化发展方略。

　　宜大则大，宜小则小；重在质量，不在形式——

　　搞好规划是前提

　　搞好城市规划是实施城市化战略的前提条件。省人大代表、青岛市人大常委会主任孙炳 岳说，我们在城市建设中吃过许多因为不搞规划或者不按规划实施导致城市建设失败的苦头 。为此，建议各地不光要制定总体规划，还要制定详细规划，并以立法做保障。

　　由于历史的原因，我们的城市定位不明确，功能布局混杂，失去了特色。省人大代表、 滨州市副市长周清利强调，滨州作为新建市，一定要抓住机遇，统一规划，合理布局。 科学规划，合理布局，我们有许多成功的例子。省人大代表、青岛市委常委于风华说， 青岛在每个县市区都规划了1至2个园区，新建企业进园区给予优惠政策。企业不再像过去 分散经营，改善了条件，形成了合力，吸引外资的能力增强了，使得原来一些远离市区的企 业自愿搬进了园区。新建园区的聚集，等于扩大了城市规模，去年，青岛转移农村劳动力2 0万人。

　　省政协委员、省环保局原局长庄庆臣认为：城市必须有功能分区，一些重工业区必须远 离居住区。济南这两年搬走了两个大水泥厂，今后在规划中千万不要再走先污染后治理的路 子。

　　对城市建设中只重形式不重质量的现象，代表委员们表示了忧虑。威海三角集团的丁玉 华代表指出，城市不在大小，关键是要有自己的特色。威海不大，却能成为联合国评定的改 善居住环境最佳范例城市，照样有影响力。

　　城市化过程中的产业雷同现象也引起代表委员们的忧虑。统计表明，目前全省多数城市 产业结构相似系数在90％以上，产业布局分散，集聚能力差，影响了城市的综合竞争力。

　　为此，代表委员们呼吁，摒弃小农封闭意识，产业布局要遵循全省城镇体系规划原则， 形成胶济、日菏、德东、京九四条产业聚集带；建设胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原三 个各具特色的现代化农业示范区；加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大工程。

　　户籍屏障，机制掣肘。城市的“高门槛”成了限制其发展的障碍——

　　拆除樊篱是坦途

　　城市化进程中，还有许多樊篱和障碍。加快户籍制度改革是代表委员们议论的焦点。

　　来自青岛市李沧区的臧强仕代表是一家企业的董事长，他介绍说，在他们企业务工的外 来人员有6500人，来自全国28个县市。这些人和当地人一样工作，却不能拥有当地户 口，给企业用工带来诸多不便。

　　为建立有利于农民进城的激励保障机制，省人大代表、潍坊市市长王伯祥说，潍坊正在 探索积极的人口迁移政策，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业和 非农业人口的户籍登记制度，并逐步完善养老、失业、医疗、住房等社会保障体系，使新迁 移人口和原有城镇人口享受同等待遇。

　　省建工学院教授韩福元委员说，目前全国4亿多青壮年中有近1／4文盲，为形成公平 竞争的环境，他建议各级政府把技工学校、职业培训等机构逐步向农村开放，使其与城市劳 动者有平等受教育和培训的机会。

　　面对种种困难和制约，代表委员们认为，城市化要走出崭新的路子，一定要处理好政府 与市场的关系，讲求客观经济规律，依靠政府推动，市场主导。比如资金问题一直是城市建 设的“瓶颈”。据了解，城市基础设施建设资金按照现行的投资体制约有50％的缺口，代 表委员们认为，要彻底摆脱单纯依靠政府的旧模式，牢固树立经营城市的理念。省人大代表 、济宁市市长周齐说，济宁作为全省重点规划的四个中心区域城市之一，城市开发资金缺口 很大。他们一是把土地推向市场，政府垄断一级市场，放开搞活二级市场。二是坚持“谁投 资、谁受益”的原则盘活城市资源。另外，公用事业和基础设施建设也坚持走政府推动、市 场化运作的路子。

　　实际上，威海、青岛等市在经营城市方面已经形成一套较为成熟的机制，威海城区垃圾 无害化处理率达100％，正是依靠市场化运作的结果。

　　与此同时，已经有不少实力雄厚的企业看准了城市开发这个大市场。据省人大代表、三 联集团总裁张继升介绍，他们在济南城市开发建设上已经投入10亿元。

　　思维交流，观念碰撞。代表委员们达成了共识，新世纪，随着山东城市化战略的实施， 一个富强文明的山东将走向世界。

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