长春市朝阳区人民检察院在新一届领导班子带领下，勇于拼搏，敢于秉公执法，廉政勤政，并自觉接受人大代表的监督，在社会上树立了好的形象，我非常满意。(全国人大代表中日联谊医院教授 王德忠）

　　作为朝阳区人民检察院的廉政监督员，共创精神文明单位代表，我切身感到，朝阳区院是一支特别能战斗的集体，其先进事迹经常见诸报端，社会反响好。（廉政监督员吉林电视台副台长 刘倪宝）

　　朝阳区院重视法学理论研究，聘请专家成立专家咨询委员会，并进行不起诉案件公开审查等业务改革，工作不限于具体事务，有新思路和创新精神，难能可贵。（法律咨询委员会委员 吉大法学院教授 任振铎）

　　作为国有企业，我们非常感谢朝阳区人民检察院对企业依法经营给予的支持和帮助，朝阳区院不是就案办案，而是帮助企业建章健制，堵塞漏洞，企业非常欢迎。（吉林省电力有限公司副总经理 张广智）

　　朝阳区人民检察院在创“五好”活动中，脚踏实地，团结敬业，锐意改革，勇于创新，作为特约检察员，对朝阳区院取得成绩感到高兴。（特约检察员 长春市朝阳区防疫站 王英）

　　朝阳区院刑事检察一科丁树达科长开展法制教育“新长征”活动，送法到大中小学。丁树达讲课入心入脑，感染力强，师生们非常欢迎。（长春大学职业技术学校副院长 谢德超）

　　“深入调查重证据，察微析疑纠错案”，朝阳区院为我手稿丢失索赔一案，尽心竭力，查清事实，抗诉成功，让我看到了法律的公正。（吉林省行政学院副教授 魏国庆）

　　在吉林省长春市政法系统，有一支叫得响、过得硬、省优的“品牌队伍”。它曾连续11年被评为先进单位、标兵单位，被最高人民检察院命名为“人民满意的检察院”……

　　这支“品牌队伍”就是吉林省长春市朝阳区检察院。

　　队伍是带出来的，更是一套科学的管理制度和运行机制打造出来的。到吉林省长春市朝阳区检察院采访刚开始，院党组就这样告诉记者。

　　他们说，好的管理机制是充分挖掘内在潜力，把干警素质转化为战斗力的重要前提。不懂管理，不会管理，疏于管理，基层院建设成果就得不到巩固，也不会再上台阶。正因如此，朝阳区检察院在制度化、规范化建设取得突破的基础上，党组一班人立足于创新、发展，把视线瞄准了对各项检察工作实行流程管理、量化管理和系统考核上，使各项工作步入科学、高效、有序的发展轨道。

　　流程、量化双管理

　　在制度化、规范化建设的基础上，这个院积极研究各项工作内部操作程序，将每一项工作细化流程，使每道程序明晰，每道程序的责任者明确，并制成流程图。如从接到线索到线索分流、案件查办、反馈等，制成图解，每个环节用箭头连接，整个流程都处在严格的控制之中，切实防止了处理线索的无序和拖延，防止线索的流失和权力的滥用。

　　在队伍管理上，朝阳区检察院也完全实行了流程管理，比如在重点案件中实施了跟踪考察，竞争上岗等活动也都有具体的操作流程。在朝阳区检察院进行的主诉（办）检察官竞岗以及中层岗位竞职，均按流程逐步进行，即公开职数、公开报名、公开考试、公开面试、民主测评、党组评议，并进行公示，使人事制度改革井然有序。

　　每一项工作流程明确之后，重要的便是责任人的确定。为此，朝阳区检察院在流程管理的大框架下实施量化指标，落实责任人，从检察长到干警层层签订了《工作目标责任书》、《廉政建设责任书》、《综合治理责任书》、《队伍建设责任书》。这“四书”的签订，使各项工作有人抓、有人管、有人负责，每个人明确自己全年应完成的工作任务和指标。

　　动静结合的考评体系

　　实行流程管理、量化管理，仅仅是朝阳区检察院创新发展的一部分。他们把重点放在对流程操作程序的考核上，建立起工作质量及行为表现等一系列考核评价体系，向考核要素质、要效率、要形象、要战斗力。为此，他们制定各项工作考核细则，确定完不成工作或没有保质、保量完成工作的减分标准，并下大力气抓出成效。

　　一是明确管理主体。朝阳区检察院在工作中形成了一种共识，那就是在全院实行工作流程管理、量化管理及系统考核，形成一套各项检察工作流程图，签订量化管理责任书，制定各项工作考核细则，由检察长管理考核副检察长，副检察长管理考核科长，科长负责管理干警。确立各部门负责人管理考核第一责任人地位，转变部门负责人偏重业务，忽视管理的倾向。在日常工作中，由管理人对被管理人的岗位责任、执法行为、职业道德进行监督，随时发现问题，随时填写减分通知单。

　　二是赋予政工科、办公室、行政科、纪检监察对全院各部门完成工作目标综合考评的权力。按照考核细则，随时督促检查，并对各部门完不成工作情况进行减分和通报。

　　三是成立督办室，负责对全院各部门案件质量进行检查、督办、考核，实行减分。并在检察长直接领导下，对政工科等职能部门完成考核工作情况进行督察，呈报检察长，在每季度工作汇报会上进行讲评。

　　四是建立个人考核档案，将每个干警考核情况记入档案，作为年终对干警奖励、惩罚或晋职晋级的依据，充分发挥管理“终端”的激励、惩戒作用。

　　实践的证明

　　自1998年以来，该院先后有31名中层干部通过竞争上岗，有43名主诉（办）检察官、预备主诉（办）检察官走上新的工作岗位，并在办案中受到了工作流程和考核办法的约束。检察委员会议事，专家委员会咨询工作，内部的防错纠错机制，举报中心的线索管理，控申监所部门的定期检查，检察委员会实行错案责任论证追究，督办部门的案件定期自查、抽查、复查，刑事与自侦部门的协调以及纪检部门的个案跟踪考察，都有严格的操作流程，并通过量化指标，在每个流程中明确责任人、考核人，按照考核工作细则，以逐级考核的方式，建立起系统的考核网络。在这个网络中，每一个干警，每一个责任人都要接受定期的考核，并靠“科技兴检”，全方位引入微机管理业务，管理队伍。完成任务的奖，完不成任务或质量、数量不达标的予以惩罚，并记入个人考核档案，有效地促进了干警素质的提高。

　　朝阳区检察院实施的流程管理、量化管理、动态考核工作，受到了吉林省检察院的肯定，他们在朝阳区检察院召开“加强基层建设，实现规范管理”的现场会。最高人民检察院在转发他们经验的同时，还于1999年12月派出了一个由高检院26名厅局长组成的考察指导团，认真考察了朝阳区检察院在制度化建设、规范化管理方面的做法和经验，充分肯定了他们求新、求实的工作思路和主动创新的精神。

　　朝阳区检察院正是通过不断的创新求索，用科学的机制引导出积极进取的院风，全院各项工作高效有序，人人争先创优，院里的建设生机盎然。

　　关键词·改革

　　创新是一个民族进步的灵魂，改革是当今时代的主旋律。几年来，长春市朝阳区检察院认真按照高检院及上级院要求，解放思想，大胆实践，大胆运作，大刀阔斧地进行了检察改革，为检察队伍建设和检察事业发展注入了新的活力，同时也产生了神奇的效应。

　　挑选干部公开了

　　他们大胆进行人事制度改革，彻底改变用人、选人方面弊端，还权力于干警，还权力于群众，做到民主与集中有机结合。

　　几年来，他们针对院里中层领导职数空缺的情况，采取公开职数、公开条件、公开报名、公开演讲、公开测评、公开成绩等“六公开”措施；通过闭卷考试、能力测试、民主测评、党组评定等程序，选拔任命中层正、副职干部36人，轮岗交流干警54人，有一名干警在优化组合中被淘汰，下岗培训，从而极大地调动了干警的工作积极性。

　　工作模式发展了

　　朝阳区检察院大胆进行办案机制的改革，全面试行主办、主诉、预备主诉、预备主办检察官办案责任制改革。

　　在改革中，他们坚持稳步推进、实事求是、宁缺毋滥、务求实效等四个原则，通过干警个人自由报名，集中闭卷考试，集中竞职演讲以及民主测评、党组把关等程序，选任了41名主诉、主办、预备主诉、预备主办检察官，使干警的责任心、事业心得到增强，改变了过去“办案不负责、负责不办案”的办案模式，机构改革落实了，办案质量、办案效率明显提高。

　　机构改革落实了

　　大胆进行检察机构改革，适应检察工作发展需要，他们针对基层院接触案件多、遇到问题多的特点，设立了调查研究室，重点研究、反映实践中遇到的难点、问题，发挥其为检察业务服务和为领导决策服务的作用。

　　同时，为提高规范化管理水平，保证内部监督，考核落到实处，他们又设立了督察室，重点对制度落实情况进行检查、监督，使检察机构改革更好地推进检察业务的开展。

　　正是由于朝阳区检察院检察改革力度不断加大，检察改革越来越符合实际工作需要，使得检察工作取得了较突出的成绩，办案数量、办案质量、队伍建设等方面均得到了提高，几年来无一人违法违纪，立功、受奖人数达150人（次）。(杨宝权)

　　丁树达和“新长征计划”

　　□本报记者 秦洪祥

　　在吉林省政法系统、长春市大中小学经常可以听到一个“重复率”很高的名字——长春市朝阳区检察院刑事检察一科科长丁树达。

　　丁树达何许人也？长春市朝阳区检察院的同志介绍，他是一个荣获全国模范检察干部、吉林省劳动模范、吉林省优秀共产党员等30余个先进称号，被誉为维权路上“新长征”人的模范人物。

　　1999年，朝阳区检察院被团中央、最高人民检察院授予“优秀青少年维权岗”称号，而这其中，凝结了丁树达同志的大量心血。在审查批捕工作岗位上，丁树达同志除承办重大疑难案件外，还专门承办青少年犯罪案件，并在办案中审教结合，开展法制教育和跟踪帮教，体现党对青少年犯罪嫌疑人教育、感化、挽救的方针。经过他帮教的罪犯刑满释放后，许多人给他送来感谢信或锦旗，其中一面锦旗中写道：“刚直廉洁的检察官是您唤醒了我。”

　　丁树达15年如一日坚持开展法制教育，足迹遍布长春市100余所大中小学，他把自己的普法工作取了一个意味深长的名字——“新长征计划”。15年中，他义务为东北师大、省实验中学、解放大路小学等百余所大中小学上法制课达197场，被49所中小学聘为校外法制辅导员。1999年以来，结合未成年人犯罪预防法的宣传，他共上法制课34场，对矫正学生的不良行为，强化青少年的自我防范能力，治理学校周边环境起到了促进作用。丁树达讲法制课形式新颖，内容详实，具有感染力。长春市第十中学师生听完丁树达同志讲课后送来一面锦旗，上书“笑声教育、法制扶贫”。

　　人们常常向丁树达提出这样一个问题，一个全国模范检察干部、省劳动模范到处讲法制课，图什么？丁树达同志用实际行动做了回答：“普法宣传是我的责任，预防青少年犯罪是我的追求。我会用毕生的精力走完法制教育的新长征。”

　　关键词·办案

　　依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，是检察机关讲政治、服务大局，履行法律监督职责的重要内容。

　　办案效果出来了

　　几年来，长春市朝阳区检察院认真贯彻党中央关于反腐败的统一部署，始终把惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件摆在重要位置，推动了反腐败斗争的深入开展，打出了声威，打出了气势，打出了形象，也得到了社会各界的充分肯定。

　　自1998年以来，共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件71件，其中大要案56件，占立案件数的78.9％。在所办案件中，涉案金额50万元以上的10件，涉案金额100万元以上的14件，涉案金额1000万元以上的1件，办理渎职侵权犯罪案件17件22人，其中司法人员犯罪13件18人，占立案件数的76.5％，立案人数的81.8％，共为国家挽回经济损失2800余万元，取得了较好的法律效果、经济效果和社会效果。

　　大要案抓好了

　　在查办案件中，长春市朝阳区检察院始终坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的工作方针，在抓严格执法、抓公正执法的同时，正确处理办案数量与办案质量的关系，统一执法思想，规范办案工作，提高侦查水平，把工作重点放在有影响、有震动的大案要案以及司法人员、金融领域、国有企业等重点部门内职务犯罪案件的查处，使查办的大要案件及重点领域内职务犯罪案件分别占立案件数的78.9％和90.1％。

　　预防工作到位了

　　在打击的同时，长春市朝阳区检察院努力做好职务犯罪预防工作，力求从源头上遏制腐败案件的发生，做到打防并举。

　　1998年，他们在抓检察建议、个案预防、建综合治理联系点、作法制报告等预防措施的基础上，推出了职务犯罪预防系统工程；去年，他们又推行了职务犯罪网络预防新举措：法纪检察部门与区属执法、纪检部门建立了渎职犯罪案件移交制度；反贪污贿赂部门与驻区的60多家企业单位签订了《预防职务犯罪协议书》，建立了一批联络员队伍，并成立了由区委、区纪检委、区组织部等部门组成的预防职务犯罪工作指导委员会，使专门机关的预防与社会各方面预防紧密相连，形成了群防群治、标本兼治的预防职务犯罪新格局，实现了预防犯罪的规范化、网络化。(刘晓燕)

　　吉林省长春市朝阳区检察院1998年以来获得的荣誉——

　　1998年被长春市检察院荣记集体三等功

　　1998年被吉林省检察院荣记集体二等功

　　1998年被长春市政法委评为“文明单位”

　　1999年1月被长春市检察院授予“文明检察院”称号

　　1999年2月被长春市政法委授予“卫士杯先进集体”

　　1999年3月被团中央、高检院授予“优秀青少年维权岗”称号

　　2000年1月被吉林省检察院荣记集体一等功

　　2000年1月被长春市检察院授予“文明检察院”称号

　　2000年1月被吉林省检察院评为“五好检察院”

　　2000年2月被长春市委、市政府授予“文明单位标兵”称号

　　2000年3月被最高人民检察院命名为“人民满意的检察院”

　　2000年5月被吉林省政法委、省检察院命名为“人民满意的检察院”

　　1989年至1999年连续11年被评为综合治理先进单位和标兵单位本报记者 祝连勇 董长征

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