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重庆“民告官”事件：老百姓为何误解政府决策

http://www.sina.com.cn 2001年02月16日04:48 中国青年报

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　　日前，本报重庆记者站收到重庆合川市公交公司全体职工的一封联名信。信中说：“合川市政府为了不投资一分钱迁建机关大院，在不征得企业职工同意的情况下，强行将我公司地盘与市府大院捆绑开发，严重影响了我公司改制工作的顺利开展，扰我了公司的正常经营，侵犯了全体职工的合法权益。”信中还说，“市政府为了逼公司让地盘，不准我们企业改制，将我们公司解散”，“为便于捆绑开发的操作，将公司划归为开发商老板的下属企业”。

　　如此看来，这是一起严重的“违法行政”事件。但事实如何呢？记者近日前往合川调查。

　　捆绑开发是为了当地经济发展

　　合川市规划办公室主任杨健对记者说：公交公司职工所说的“捆绑开发”是指包括政府大院、公交公司、民政福利厂、青竹湾小区在内的旧城连片开发，总占地面积约100亩，其中政府办公、居住用地30多亩，公交公司停车、办公、居住用地8亩。随着城市的发展，这里已成为合川市最为繁华的街区，四周分别建有市民广场、体育场和商业步行街。

　　从现状来看，这里大量的城市土地用于办公、居住、停车等活动，是一种国土资源的浪费。而重庆市的发展规划要求合川成为重庆北部的中心城市，必须具备强大的商贸流通功能。正是在这种客观条件下，合川市政府经过多年酝酿，做出了对这一片区进行连片整体改造，使之成为现代化的商贸中心的决策，并从1999年开始，冻结了在这一片区新建建筑。

　　去年下半年，合川市政府对这一片区的开发进行了公开招标，重庆建川集团中标，获得了开发资格。目前，有关方面正在对这一项目制定详细规划。

　　杨健对记者说：“只有在规划通过后，拆迁和建设才会陆续展开。”

　　企业和职工的权益并未受到侵犯

　　随着片区改造的到来，公交公司将迁出这一区域，合川市政府也将告别这个历朝历代的官吏行所。

　　公交公司的主管部门———合川市建委企业改革领导小组办公室主任舒建红对记者说：“据我了解，不少职工希望公交公司自己开发拥有国土使用权的那8亩土地，但这是不符合有关法律的，因为公交公司不具备房地产开发的资质。同样，虽然建委是房地产开发的主管机关，但建委本身作为政府部门不能进行房地产开发，在这次旧城改造中，建委的办公大楼和宿舍也将拆迁。”

　　虽然公交公司没有房地产开发的资质，但并不意味着该公司对自己正使用的国土没有权利。舒对记者说，开发商通过公开投标，只是获得了开发权，其开发建设的每一过程都必须遵守国家有关法律和法规，其中包括对拆迁单位和居民进行补偿。一般来说，补偿的标准以现有的实际地价为基础，具体的成交价格则需要开发商与拆迁者进行谈判。企业在符合国家整体利益的前提下，享有维护自己合法利益的权利。

　　至于将拆迁与改制联系起来，舒建红认为，这是职工们的一个误会。他说，合川市建委下属有15家国有小企业，将全部改制为股份制企业，目前已完成12家，公交公司的确属于尚未完成的3家之一。去年11月，公交公司的改制方案上报市建委和市体改委后，由于在股份分配等方面不够完善，被发回修改。他强调，政府这样做，目的是要维护职工的利益，而不是损害职工的利益。

　　改制后国有土地将如何处置？舒建红说，国家的有关政策是企业改制后，属于划拨使用的国有土地予以收回，在企业的其他国有资产不足以安置职工时，国有土地的转让收益可以用于安置职工。

　　他还说，为了使拆迁后的公交公司继续营运，有关部门已经在合川城外征地18亩，用于建设公交公司的新基地。

　　政府有让老百姓消除误解的义务

　　在合川市公交公司，记者找到了公司经理、法人代表黄明生。

　　黄对记者说，包括公司驻地在内的片区改造，以前他得到过合川市建委主任的口头情况通报，至于该项目已经进行到招标、投标等环节，他也是通过当地传媒才知道的，报道中对拆迁补偿只是提到了要按“等质等价”的原则进行，其他则语焉不详。

　　黄明生说，整个片区的改造，关系到企业和职工的重大利益，但由于上面没有一个正式成文的“说法”，所以他无法向职工转达政府的决策，通报有关工作的进展。

　　合川市政府一位干部对记者说：从这件事情上可以看出，政府在行使行政权力，做出有关决策的同时，也应当履行让老百姓消除误解的义务，其中包括对作为行政依据的法律、法规的宣传，如这次片区改造所涉及到的《规划法》、《城市房屋拆迁安置管理条例》等。职工有关心自己企业的愿望、对自己企业重大情况有知情要求，这些都是理所应当的。政府应当依法行政、公开行政，通过适当的环节和步骤体现出来，使社会各界和老百姓了解和支持政府的决策。(本报记者　徐永恒)