各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会提出北京市2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告，请予审议。并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2000年财政预算执行情况

　　2000年是世纪交替之年。全市人民在党中央、国务院和市委的正确领导下，学习、贯彻、实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，积极进取，开拓创新，认真执行市人民代表大会通过的各项决议，加快经济结构调整，努力发展首都经济，稳步推进各项改革，国民经济持续快速健康增长，财政预算执行情况较好。

　　（一）2000年财政收支情况

　　全市地方财政收入342.4亿元，比上年增长22.7％。其中：市级财政收入175.7亿元，比上年增长26.3％；区县级财政收入166.7亿元，比上年增长19.1％。全市地方财政支出407.4亿元，比上年增长23.3％。其中：市级财政支出212.2亿元，比上年增长22.6％；区县级财政支出195.2亿元，比上年增长24.0％。

　　现根据《预算法》的规定，报告市级财政预算执行情况：

　　市级主要收入项目的完成情况是：增值税地方部分比上年增长15.6％；营业税比上年增长15.8％；企业所得税比上年增长16.9％；个人所得税比上年增长22.9％；契税比上年增长73.2％。

　　市级主要支出项目完成情况是：农业支出比上年增长33.0％；教育支出比上年增长23.3％；科技支出比上年增长20.0％；卫生支出比上年增长23.0％；社会保障支出比上年增长23.9％。

　　（二）“九五”时期财政工作回顾及2000年为完成预算任务所做的主要工作

　　“九五”期间，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，在党中央、国务院和市委的领导下，财政部门积极参与全市经济调控，为保持国民经济持续快速增长，推进各项改革以及维护社会稳定做出了积极的努力。

　　1.落实积极的财政政策，促进首都经济持续快速健康发展

　　1998年以来，我市紧紧抓住中央实施积极财政政策的契机，争取中央国债资金和中央国债转贷地方资金，加大了基础设施建设和环境保护的投入，重点用于道路建设、大气污染治理、城市水系改造和垃圾污水处理等重大工程，改善了城市功能和环境状况，促进了首都可持续发展。

　　2.财政收入持续快速增长，财政保障能力不断增强

　　“九五”期间，按照党的“十五大”提出的“振兴财政”的要求，坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，超额完成《北京市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的财政收入任务。“九五”时期，全市财政收入年增长速度始终保持在20％以上。首都经济的稳步发展为财政收入的快速增长奠定了坚实的基础，财政收入快速增长又为首都经济建设和各项事业的发展提供了财力保障。

　　3.调整财政支出结构，有力地支持了各项改革和事业的发展

　　“九五”时期，全市地方财政支出年均增长23.4％。在财政支出规模不断扩大的同时，按照建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架的要求，着力调整财政支出结构，集中财力加大了对事关改革、发展和稳定大局支出项目的投入力度。一是大力支持高新技术产业的发展。通过财政优惠政策、资本金注入、风险担保等多种方式，加大对中关村科技园区和北京经济技术开发区投入，培育了首都经济发展新的增长点。二是不断加大对国有企业改革和社会保障体系建设的支持力度。按照全市经济结构调整部署，采用税收返还、技改贴息等方式，支持国有企业改组改制，建立现代企业制度。积极筹措资金，落实下岗职工基本生活保障“三三制”，及时调整低收入居民生活待遇标准，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金及时足额发放。全市财政用于社会保障方面的支出由1996年的21.7亿元，增加到2000年的62.4亿元，为国有企业三年脱困目标的完成创造了良好的外部条件。三是依法保证了农业、教育、科技等支出的增长。“九五”期间，市财政对农业的投入均高于市级经常性财政收入的增幅，切实促进了农业结构调整和农民致富；在实现教育投入“三个增长”的基础上，认真落实了教育经费占财政支出比重三年提高四个百分点以上的要求；科技投入环比增长20％，有力地支持了科教兴国战略的实施。四是积极推进粮食流通体制改革。按照中央关于深化粮食流通体制改革的决定，市与区县两级政府足额安排了粮食风险资金，保证了敞开收购农民余粮。积极筹措资金，消化了粮食企业新增财务挂帐和不合理占用贷款。五是认真落实中央关于政法部门不准经商办企业的规定，妥善安排并逐年增加公检法支出，保障了首都社会稳定的资金需要。

　　4.积极推进财政体制改革，强化预算管理和财政监督

　　2000年开始实施的市对区县的财政管理体制改革，彻底打破了财政收入分级管理模式，保证了区县政府间公共服务水平相近的基本需求，实行了规范的转移支付制度，促进了跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的企业兼并、重组和联合，为区域经济发展提供了一个既公平又有效率的财政机制。财政管理体制改革的效用初步显现，2000年区县财政支出是“九五”时期增加数额最高的一年，新体制调动了区县发展经济的积极性，推动了城市管理重心下移，促进了城市管理水平的综合提高。

　　稳步推进支出管理改革。在全市行政事业单位中试编部门预算，将预算内外资金全部纳入部门预算管理范围，重新核定了定额标准，推行“零基预算”，细化预算编制，为硬化预算约束迈出了关键的一步。加强预算外资金管理，实行“收支两条线”，预算外资金基本纳入财政专户管理，反映在部门预算之中。大力推行政府采购制度，全市政府采购金额累计完成15亿元，取得了较好的效果。

　　依法理财，强化财政监督。认真贯彻《预算法》、《北京市预算监督条例》等法规，完善财税执法责任制，强化法律意识和法制观念。重点开展了教育资金、财政补贴、国债资金、社会保障资金等大额专项资金检查。对会计师事务所、评估师事务所进行了清理整顿，强化了中介组织管理。试行会计委派制，大力宣传新《会计法》，严格各项财务制度建设。逐步形成了事前预防、事中监督、事后检查的财政监督管理体系。

　　各位代表，回顾“九五”时期的财政状况，总的看是较好的，但在预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题：一是在财政收入大幅度增长的情况下，收支矛盾仍然十分突出，政策性支出和重点项目增支的压力加大；二是调整支出结构的力度还不够大，财政包揽过多的问题仍未得到根本解决；三是预算编制改革刚刚起步，预算约束不强，资金使用效益仍需进一步提高；四是财经秩序不够规范，违规违纪的现象依然存在，财政财务监督管理还需加强。上述问题，必须在经济稳定发展的基础上，通过深化财税改革，完善财经制度，健全财政职能，逐步加以解决。

　　二、2001年财政预算草案

　　根据《国务院关于编制2001年中央和地方预算的通知》，2001年全市财政预算草案编制的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，依据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划》，深化财政管理体制改革，大力培育财源，强化税收征管，确保财政收入稳步增长；构建公共财政框架，调整和优化财政支出结构，坚持农业基础地位，实施科教兴国战略，支持高新技术产业的发展，加大环境保护的投入，完善社会保障制度，保持社会稳定；进一步改革预算编制方式，细化部门预算编制内容，厉行节约、反对浪费，规范财政预算管理，确保财政预算收支平衡。根据上述指导思想，2001年财政预算草案是：

　　全市地方财政收入376.6亿元，比上年增长10.0％。其中市级财政收入比上年增长10.0％；区县级财政收入比上年增长10.0％。全市地方财政支出440.1亿元，比上年增长8.0％，其中市级财政支出比上年增长6.5％；区县级财政支出比上年增长9.7％。需要说明的是，区县人代会刚刚召开，区县预算是代编的，全市正式汇总后的预算会有变化。

　　为了便于各位代表审议，现将2001年预算草案编制中的有关情况说明如下：

　　第一，关于财政收入增长幅度的安排。从财政预算执行情况看，财政收入增幅高于国内生产总值的增长幅度，其中同经济发展相关的增长因素占三分之二，压缩补贴、清理欠税、将预算外收入纳入预算管理等非经济增长因素占三分之一。从今后看，财政收入与国民经济的发展是同步的。2001年市级财政收入安排增幅为10.0％，主要是考虑：我市经过几年的经济结构调整，经济发展的质量提高，及中央决定继续实施积极财政政策，对财政收入稳步增长产生积极影响。同时考虑到财政收入面临的新情况：国家要调整消费税、企业所得税、个人所得税等税收政策，影响部分地方收入，同时财政收入进入高基数的增长阶段，继续大幅度增长空间有限。考虑到国民经济增长速度和物价变动因素，财政收入的增幅安排是积极稳妥的。

　　第二，市级财政支出安排增幅6.5％。今年财政增支的压力进一步加大，财政收支的矛盾也将十分突出。要继续依法保障教育、科学、农业支出的增长；确保医保、医改等各项重大改革措施出台；落实积极的财政政策，要加大基础设施建设和环境保护投入，支持“申奥”；进一步促进高新技术产业发展；以及中央一系列调增个人收入分配政策实施，都对财政支出提出了更高的要求。市级财政主要支出项目的预算安排为：基本建设支出比上年增长30.3％；农业支出比上年增长10.1％；教育支出比上年增长19.1％；科技支出比上年增长20.0％；卫生支出比上年增长10.2％；社会保障支出比上年增长10.1％。以上安排体现了依法理财、集中财力保重点的支出原则。

　　第三，现行的市级预算是按照《预算法》和《北京市预算监督条例》规定编制的。《国务院编制2001年中央与地方预算通知》中，提出了细化预算编制、试编部门预算的要求。2001年的市级预算编制已提前到去年六月份，在现有的收支分类上，初步统一了开支定额标准，按照“个人经费按实际、公用开支按定额、专项支出按财力”的原则，采用“零基预算”方法，试编了部门预算。由于这项改革涉及面广，技术难度较大，为了稳妥推进，在市级各部门通力合作、试编部门预算的基础上，选择了市教育委员会等部门作为向市人民代表大会报送部门预算的试点，请代表们在审议中参阅。

　　三、深化改革、依法理财，努力实现“十五”计划的良好开局

　　2001年是新世纪的开端，也是实施“十五”计划的第一年。全面完成财政预算，对于保持首都经济的持续快速健康发展，成功申办2008年奥运会，推动社会全面进步具有极其重要的意义。为此，要采取积极有力的措施，确保全年预算任务的圆满完成。

　　（一）稳步推进以建立公共财政框架为目标的预算管理改革，提高预算管理水平和资金使用效益

　　认真贯彻党的十五届五中全会提出的“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”，深化预算管理改革。一是继续推行部门预算。下年度预算要提前到今年四月份开始编制，充分利用行政事业单位清产核资的成果，制定统一、规范、科学的定额标准。依据政府收支分类改革方案，将政府收支按照部门、功能及经济类别进行分类，做到既能反映单位的全部收支，体现政府调控经济运行的方向，又能从总体上把握政府收支的构成情况，便于人大代表审查监督。市级预算一经市人民代表大会批准，财政部门要及时批复部门预算，各部门要及时批复单位预算。所有单位申请使用财政资金，必须按预算程序办事，先有预算，后有支出，严格执行预算支出管理办法。二是积极稳妥地试行国库单一帐户制度。将所有财政性资金纳入国库单一帐户体系，收入要直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。建立财政、税务、银行联网的计算机综合业务系统，为实行国库单一帐户制度奠定基础。三是进一步扩大政府采购规模和范围。定期发布政府采购信息，建立政府采购信息统计报告制度。采用公开招标的方式，按照规范的程序实施采购。完善政府采购的法律法规，加强对政府采购活动的监督。

　　（二）稳步推进财税改革，加大税收征管力度，确保财政收入持续稳步增长

　　继续完善财政管理体制改革，进一步规范市对区县转移支付制度，调动区县政府发展经济、增加收入的积极性，推进城市管理重心下移，提高政府调控经济运行的能力。贯彻执行中央关于农村税费改革的各项决定，认真总结农村费改税工作试点经验，精简乡村机构，压缩人员，适时全面铺开。按照国务院关于“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的要求，严格执行税收法律法规，推进依法治税，强化税收征管。认真贯彻《国务院关于纠正自行制定税收先征后返政策的通知》，严禁越权减免税、随意批准缓税，维护国家税法的严肃性和统一性。加大纳税宣传，进一步强化公民的纳税意识。改进和强化税收征管手段，深化征管改革，简化纳税程序，提高征管效率。加大稽查力度，严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为，大力清缴欠税，努力做到应收尽收。

　　（三）加大财政支出结构调整的力度，优化支出结构，确保重点支出需要

　　随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政资金投入的重点也应逐步转移到保障公共支出需要上来。按照“有所为有所不为”的原则，加大调整财政支出结构的力度，逐步规范财政资金的供给范围。逐步减少对竞争领域的直接投入，为企业的公平竞争创造良好的环境。加快事业单位改革步伐，解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题。进一步加大基础设施建设和环境保护投入，加快城市危旧房改造和经济适用房建设，强化项目资金管理，建立项目资金监督检查和跟踪反馈制度，提高财政资金使用效益。继续加大教育投入，建立教育成本分担机制，推进高校后勤服务社会化改革。大力发展首都文化事业，支持公共文化设施建设和文化产业发展。坚持农业的基础地位，财政支农资金要着重用于农业和农村经济结构调整，支持科技兴农，增加农民收入。深化粮食流通体制改革，足额安排好粮食风险基金。加大基础科学的投入，建立有效的科技进步激励机制，加快科研开发和科技成果转化，增加全市经济增长中的科技含量。

　　（四）大力支持高新技术产业发展，深化国有企业改革

　　继续落实《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》，集中工业结构调整资金、技改贴息资金和工业发展投资资金，采用多种方式，支持高新技术产业发展。充分发挥风险担保资金的作用，为高科技企业提供贷款担保。促进完善孵化器管理机制，支持北方微电子基地建设。积极推进科技体制改革，促进科技创新和科研成果转化为生产力。加快中关村科技园区和北京经济技术开发区的建设，管好用好中关村科技园区建设专项资金，促进高新技术产业实现速度更快、质量更好、效益更高的发展。

　　加大经济结构调整力度，支持国有企业改革。引导企业用高科技改造提升传统产业，提高企业的科技含量。推进国有资产授权经营管理改革。完善和规范国有资产授权经营行为，逐步建立以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理体系，提高国有资产营运效益和控制力，确保国有资产的保值增值。

　　（五）加快推进社会保障体系建设，维护首都的社会稳定

　　社会保障体系建设是推进国有企业改革的重要前提和社会稳定的重要保证，也是经济和社会发展进步的重要标志。当前社会保障工作的重点是要建立真正独立于企事业单位之外的社会保障体系。逐步取消设在企业的再就业服务中心，将目前的“社会保障三条线”转化为失业保险和城市居民最低生活保障“两条保障线”，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时足额发放。进一步加大投入，支持社区建设，完善就业机制，促进下岗职工通过劳动力市场实现就业。严格依法做好社会保险费的征缴工作，扩大覆盖面，提高社会保障资金征缴率，扩充社会保障基金。多渠道、多方式地筹集社会保障资金，增加社会保障补助资金的预算安排。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革和城镇医药卫生体制改革。加强医疗收费管理，逐步将药品收入纳入财政专户，实行收支两条线管理。认真做好养老保险金全额缴拨和社会化发放工作，积极推进社会化管理的试点。进一步完善社会保障预算，加强社会保障资金管理的法律法规建设，确保社会保障资金专款专用。

　　（六）坚持依法理财，完善财政监督管理机制

　　继续完善预算编制、执行、监督相分离、相制约的管理机制。加强对重点支出的管理，要对核定预算、拨付资金、安排使用的全过程进行监管，追踪问效，对擅自挤占、挪用或损失浪费的，要追究有关负责人的责任。继续贯彻落实行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”的规定，做到罚缴分离、票款分离。结合部门预算的编制和国库单一帐户工作，将预算外资金管理改革逐步深入，实现预算内外资金统一管理监督。积极配合《北京市预算监督条例》的修改工作，建立健全财政法律法规体系，真正做到“取之有据、用之有道、合理合法”。切实贯彻新《会计法》，研究制定《北京市会计监督管理办法》、《北京市会计从业资格管理办法》及其他相关制度，将会计监督与会计管理、财务管理、预算管理和国有资产管理结合起来，寓监督于管理之中。大力推行会计委派制，加强会计基础工作，提高会计信息质量。继续清理整顿经济鉴证类中介机构，规范社会中介机构的执业行为，强化企业自律，为社会提供客观、公正、高效的中介服务。各部门、各单位要科学合理地使用资金，严格监督管理，坚决反对铺张浪费行为，节约一切可以节约的资金，把钱用在“刀刃”上，使有限的财力在社会主义现代化建设和各项事业的发展中发挥更大的作用。吴世雄

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