新华网西安2月16日电 (记者储国强)十几年前，东南沿海出现了一批专事“炒买炒卖”的“皮包公司”，它们造成的危害不少人至今仍记忆犹新。今天，当西部开发如火如荼时，又有一些“客商”心怀鬼胎，他们以投资合作为幌子，将项目炒作的黑手伸向了西部建设项目。

　　陕西兴平市一“造福工程”为此屡遭炒作，不仅工程项目成了一些人眼中的“唐僧肉”，连市政府也成了被一家“投资者”的被告。

　　轮番上阵的“皮包公司”

　　陕西省兴平市天然气城市气化工程是这个市为居民改善生存环境、提高生活质量而实施的一项“造福工程”，项目总投资约需1亿元人民币。但从1997年9月开始运作以来，工程却几经转手，换了多个法人，协议和合同也签了几个。

　　据知情人士透露，这个工程最初交给了自称“能引来资金”的兴平人张发厚，他在成立“兴平天然气公司”后，到处引资，向辽阳人陈某两次借款60万元，并与陈签订法人变更协议书，规定陈付给张250万元前期费用。与此同时，张发厚又与宝鸡人夏某洽谈，夏答应付张发厚300万元，并给30%的股份，于是张发厚将兴平天然气公司的法人置换给了夏。

　　但夏某也没资金，他主要是用深圳一姓富老板的5000万元港币信用证骗取了张发厚的信任，并在引见河南一公司为承包工程单位时，由这家公司付给夏11万元，为张发厚的征地款垫付了20万元。夏在获得法人资格、成立新公司后，只好到深圳、广州等地招商引资，但一直未果。

　　辽阳人陈某因等不到张发厚的执照，通过了解得知张发厚已将法人变更为夏某，找到兴平市有关领导。这时，张发厚要回了夏的法人执照，接着将法人置换给了陈。

　　陈在变更手续、拿到执照后，却也没有足够资金，又在外东奔西跑，招商引资，一直也没引到资金，使正常工作没法开展。

　　“投资者”的“空手道”

　　为改变“投资者”占着项目不办事的状况，兴平市市长办公会决定，谁能在规定期限内引入资金500万元，保证专款专用和后续资金按时到位，就可成为这一工程的投资主体。

　　在张发厚等人的引荐下，咸阳明日实业有限公司(下简称“明日公司”)决定介入。银行纪录表明，明日公司在1999年12月17日从咸阳市农行汇入100万到兴平市农行，21日又汇入100万元，但同一天又将这200万元返汇咸阳市农行，22日将返汇的200万再次汇入兴平市农行，另外又汇入100万元。这样，明日公司的真正到帐资金才300万元，但却有汇入资金500万元的票据。

　　在随后的市长办公会上，明日公司验资时只出示了4张汇款的汇票，隐瞒了返汇的事实。这样，会议认为明日公司的500万元资金全部到位，因此会议纪要明确了明日公司的投资主体资格。双方同意在会后签订协议，明确责、权、利。

　　但此后，有关部门发现该公司注册资金仅为100万元，其不具备变更法人代表的有关条件，因此一直没有办理法人变更手续。此后经过数次谈判，双方因分岐较大而结束了谈判。

　　由于工程运作缓慢，有关部门多次批评，群众意见也较大。在这种情况下，兴平市政府决定向社会公开招商引资。最终重庆玉祥实业有限公司击败6家竞争者，获得这一工程的投资资格。这家公司在汇入兴平2500万元资金后，目前正在加紧这一工程项目的实施。

　　天上掉官司 政府成被告

　　然而，就在工程开工前，明日公司将兴平市政府告上了咸阳市中院。

　　起诉状中，明日公司称，他们是在兴平市政府“十天内引入500万元资金”的条件下引入、确定的投资主体，兴平市政府与重庆玉祥公司签订合同，违反了公司法的规定，严重侵害了其公司的利益。该公司董事长冯贤明认为，按两次市长办公会议纪要精神，明日公司应成为这一工程的投资主体，政府的行为是一女两嫁。

　　而兴平市政府的诉讼代理人认为，市长办公会议纪要确定的只是明日公司的投资主体资格，双方正处在缔约过程中就因分歧较大结束了谈判，并未形成协议或合同。更重要的是：明日公司没有足够的经济实力，其在争取投资主体资格过程中，存在明显的欺诈行为。市长办公会议纪要确认明日公司投资主体资格的承诺可以无效，不存在违约、侵权问题。

　　面对受骗者竟成被告，许多人都表示难以理解。兴平市天然气工程领导小组办公室主任、市城建局局长杨佐认为，公开招商将工程给有资金、有实力的客商，是天经地义的事。这个喊了多年的“造福工程”如果再给没实力的人，他只能又像以前的炒作者那样，拿着合同和执照到处引资，自己成为中间商，大咬一口“唐僧肉”，影响工程建设，受害的还是当地政府和群众。

　　一些群众担心：这个“造福工程”总算开始了人们盼望已久的开工建设，不知这场官司对它还会有什么影响。

　　西部开发：拒绝项目炒作

　　目前，这一工程暴露出的项目炒作情况再次成为焦点，许多干部群众对此深感震惊，他们对这一现象深恶痛绝的同时，却又苦无对策。

　　兴平市政府秘书长岳宇瑞说，招商引资本是大好事，但如果西部建设都像兴平天然气工程这样，轮番炒作，好事多磨，哪还谈得上西部大开发。

　　兴平市委书记惠家平告诉记者，西部大开发，许多地方都想方设法招商引资，一些人抓住招商者的急切心理，采取各种手段骗取信任。他们在取得项目协议、合同后，却当起了二道贩子，影响工程的顺利实施，给地方经济造成损失。

　　在西部类似的事还很多，记者在采访中了解到主要有三类，一是倒卖项目，一些人在获得合同、法人资格和项目批复件后，转手倒卖赚取“手续费”，或暗里发包，获取回扣款；二是闲占项目，投资者没考虑自身实力，签完合同后，因势单力薄，不能立即上马和如期竣工；三是一些人利用当地信息闭塞和急于招商的心理，打着投资者的旗号，骗钱骗物。

　　有关人士呼吁，国家有关部门应尽快制定招商引资方面的规范性政策，加强这方面的立法，使不法客商无机可乘。同时，公、检、法等部门也应对这类活动中的违法犯罪现象严历打击，维护市场经济的正常秩序。

　　一些干部表示，完全凭着一股热情和对客商的无条件信任，在市场经济条件下的今天再也行不通了。项目炒作的泛滥再一次给人们敲响警钟，今后工程项目应尽可能实行招投标制，完全按照市场机制来进行运作。(完)

【相关论坛】 【发表评论】 【关闭窗口】

相关链接 闽东“造福工程”造福近十万人 (2000/10/23 07:03) “皮包公司”没钱运转 伪造公文印章诈骗 (2000/01/04 22:19)

新浪推荐 《音乐风云榜》2000年十大金曲评选 新浪漫情话给最爱的人手机短信排行榜 情人节大餐：情书、礼品…应有尽有 Club缘花城仙子大选，汇聚热门美女 聊天得大奖-MP3商务通DVD手机钻戒 新浪网独家推出“牛县长日记” 新浪网有奖用户注册活动 手机天天送 时尚推荐：情人节经典电影海报欣赏