文一波

　　我国环保产业的现状是企业数量多、规模小、产品技术水平低、 质量差、价格低、缺乏名牌、市场竞争无序化、基本上在国内竞争。 我国现在环保企事业单位近万家，全国环保产业年产值约300亿元。企 业中大部分为乡镇企业，近年来涌现出了大量的技术型小公司。这些 企业基本上都是些自发发展起来的民办企业，也有少量由国家投资的 环保企业或由国有企业转型的环保企业。到目前为止，绝大多数企业 处于挣扎的边缘，不少企业在3～5年之内已经消亡，还有不少企业 （不少于50％）在3～5年之后也将消亡。环保产业在艰难中前进。

　　与国内环保企业的尴尬境地相反的是：国际环保市场拥有巨大的 市场容量（5000亿美元／年以上），国外环保公司长驱直入中国市场， 如入无人之境。

　　当前我国的环境保护基本是一种计划体制下的政府行为，无论是 城市污水、垃圾的处理，还是重点污染源的治理，都是政府立项、投 资，对环保设施的运营实行的也是一种行政性的管理，治理污染成了 一项福利性的社会公益行为。污水处理厂成了“养闲人”的事业单位， 谁也不对治污设施负责。

　　一方面是大量的污染需要治理，巨大的市场等待着开发；另一方 面是中国的环保企业不成气候，发展艰难。中国的环保产业是不是就 一定没有前途了呢？有！但需要政府与企业共同努力，改变环保企业 的生存环境与生存模式。环保产业的出路是：企业规模化、专业化、 高科技化，市场规范化。真正有规模、有技术、管理良好的企业，在 即使很恶劣的生存环境中也能杀出一条血路。中国的环保企业要参与 国际竞争，在竞争中提高自已，发展自已。

　　改变生存环境难度很大，改变生存模式相对容易。简单地看，发 展环保产业与扩大内需关系不大，但如果能转变观念，改变环境工程 的投资、建设与运行模式，不但可以极大提高国内需求，迅速改善我 国环境质量，还可以使环保产业得到飞速发展。就我国的市政环保工 程而言，传统的模式是：政府投资、政府建设、政府运行。由于各级 政府财力有限，政府总是心有余而力不足。要解决我国现有的市政污 水和垃圾的处理，需要5000～6000亿元的建设投资，每年还需要700～ 800亿元的运转费用，政府没有这个财力。政府应该改变观念，吸取国 外先进经验，改变现阶段环境项目投融资体制、建设模式、运行管理 模式。

　　要创造一种模式，让民间的科技、资金、管理等综合力量多参与 进来，情况可能发生根本性的变化。就市政污水与垃圾而言，如果由 国家出台征收排水、垃圾排放费法规，将所有污水厂与垃圾处理厂的 建设与运行权委托给具有相应资金和技术实力的企业，由企业负责筹 资建设与运行，企业通过收费收回投资；特许期结束后，污水处理厂 移交当地政府。通过这种模式，将我国城市污水与垃圾的治理率可以 从目前的实际不足6％和2％，在5年内分别达到50％和30％水平。同时 这种模式每年可减少全国各级政府约200亿元的支出，新增约500亿元 的工程需求，新增GDP700～900亿元，为全国提供数百万个就业机会， 环保产业也能得到真正的发展。

　　那么这种在国外非常流行的新模式（BOT模式）是否具有可行性呢？ 答案十分肯定，因为我国环保市场十分巨大，只是个启动问题；治理 技术成熟，无论是废水处理还是垃圾处理，我国均有很成熟的技术。 我国企业正向现代企业制度转型，企业的运营机制正走向正轨。民间 资金来源丰富，不论是国内还是国外的很多金融机构都在寻求良好的 投资项目。我们已经与很多金融部门作过探讨，态度均十分积极。项 目回报稳定可靠。适当增加一定数量的排污费无论对居民个人，还是 企业均有实际的可操作性。目前掌握在居民手中的70000～80000亿元 资金，每年若挤出300～400亿元是不很困难的，关键是政府及人们的 观念转变。一旦政府出台一些适当政策并积极倡导，增加排污费完全 可行。如在原自来水收费的基础上增0.5～0.6元／吨的排污收费， 民意调查的结果是居民100％可以接受。有了收费保证后，污水处理厂 的建设运行费用及回收便有保证。废旧电池的处理也可以采用这个办 法，如果国家能出台相关法规，每枚电池增收几分钱的回收处理费， 对消费者不会产生太大的影响，但就是这几分钱就可以让废旧电池得 到完好回收的安全处置。

　　另外，我国的环保企业的国际竞争能力很差，其主要原因首先是 我国的企业缺乏国际竞争意识。我国的环保产业因为规模和实力原因， 绝大部分企业对进入国际市场连想都不敢想。其实单就技术软件而言， 我国与世界先进国家相比，差距绝不像大多数其他工业行业一样，有 些技术我国在世界上还是领先的。但我们国内很多工业企业经常舍近 求远，花高价请外国公司来做。

　　就环保而言，真正迫切需要高科技的国家应该是中国及其他发展 中国家。因为只有高技术才能解决常规技术解决不了的问题，高技术 可以大大降低投资和运行费用，这些是发展中国家最迫切的。我国发 展环保产业，应该首先加大环保科技投入的力度。过去国内科研院所 的模式不行。企业应该成为环保科研的主体，国家不但要给予鼓励， 同时要加大对知识产权保护的力度。这样我国的环保产业技术的发展 真正可以做到环境效益、社会效益与经济效益的统一。

　　（作者为北京桑德环保产业集团总裁）

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