在依法治国的时代，人民需要什么样的检察院？检察官怎样执法才符合法治的精神？过去的两年多来，检察机关一直在努力寻求让人民满意的良策，探索如何将一支人民满意的检察队伍带入新的世纪。只有把处在执法办案第一线、直接面对群众的基层检察院建设好，才能推动检察工作的全面发展——这已经成为各级检察机关的共识。

　　精力向基层集中，力量向基层凝聚，工作向基层贴近——两年多来，检察机关在争创“五好”“两满意”的努力中，锻造着跨世纪的检察品牌。

　　“五好”的品牌检察造

　　1998年10月，规范执法活动的集中教育整顿还在如火如荼地进行，最高人民检察院检察长韩杼滨就着眼检察事业的长远发展，高屋建瓴地提出，要以法为本、以人为本，抓好基层检察院建设。他强调这是做好新形势下检察工作的迫切需要，是人民群众的强烈要求，是关系到把一支什么样的检察队伍带入21世纪的重大问题。其后出台的《关于加强基层检察院建设的意见》，对基层检察院建设提出了“好班子，好队伍，好机制，好业绩，好形象”的“五好”目标。从此争创“五好”检察院活动在全国广泛开展，基层检察院建设掀起前所未有的高潮。

　　正如一位基层院检察长所言，争创“五好”是检察机关的特色举措，“五好”的内容涵盖了检察工作的方方面面，是加强基层院建设的一个很好的载体。对照“五好”的目标，基层院建设变得具体可行，操作性极强，检验起来也有一个看得见、摸得着的标准。

　　为了建设“好班子”，各地基层院在领导班子成员和中层干部中深入开展“三讲”教育，切实解决党性党风方面存在的突出问题，提高解决自身问题的能力和加强基层院建设的水平。领导班子的年龄、文化和专业结构在争创中优化，基层检察长和领导班子的水平普遍有了提高。

　　加强教育培训工作，严格管理，是建设“好队伍”的必由之路。全员培训和岗位练兵活动在各地基层院全面开展，基层干警中大专以上学历的比例和法律专业的比例逐步提高。与此同时，干警违法违纪案件得到了严肃查处，“害群之马”被及时清理出检察机关，检察队伍素质在全面提高。

　　“好机制”的建设具有基础性、长远性和根本性，各地基层检察院以改革的精神，在干部人事制度改革方面，逐步形成完善配套的考录、竞争、激励、代谢和监督机制；在业务改革方面，全面推行主诉检察官责任制，加强检察委员会建设，建立健全业务领导机制和业务工作制度，保证了办案质量，增强了办案效果。

　　“好业绩”既是检验好班子、好队伍和好机制的一个硬指标，也是能否树立好形象的一个硬指标。各地基层院普遍把业务建设摆到突出位置，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合本地实际，依法严惩各种刑事犯罪活动，突出查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大案要案，强化诉讼监督，为维护稳定、推动反腐败斗争深入发展，维护司法公正和法制统一作出了重大贡献。

　　为了树立“好形象”，各地基层院以克服和纠正特权思想为主要内容，集中解决本单位存在的突出问题，集中解决极少数干警中存在的吃请受礼、徇情枉法、作风粗暴、冷硬横推等违法违纪行为，努力帮助人民群众排忧解难，进一步密切检民关系，从根本上端正对人民群众的态度。

　　就这样，“五好”成为一个目标，在过去两年多的时间里，引领着全国3600多个基层检察院一心只想往前飞；“五好”成为一个品牌，彰显着基层检察院队伍优质、办案优质的荣誉。

　　满意不满意，请人民检阅

　　“五好”的目标和标准是检察机关自己定的，到底好不好，人民满意不满意，最终需要人民来检验。事实上，各级检察机关在过去两年以“五好”为主要内容的“争创人民满意的检察院”、“争当人民满意的检察干警”活动中，已经形成了这样的共识：“不要自己说好，得让大家说好；只检察系统认可还不行，必须得到社会承认才行。”

　　一方面，各地检察机关积极采取措施，争取党委、人大、政府对争创“五好”“两满意”活动的领导、监督和支持，实行“开门创建”。特别是对于争创活动中的难点问题，检察机关广泛听取社会各界的意见，从人民满意的事情做起，从人民不满意的地方改起，赢得了各方信赖和支持。

　　江西省余干县是全国特困县之一，在“五好”“两满意”创建活动中，他们主动争取当地党委领导，专门邀请县委、人大、政府、政协等有关领导到县院听取专题汇报，逐条对照“五好”标准找差距，共同对班子年龄偏大、人员超编、经费紧张等问题进行了重点商议。县委书记汪泉火听取汇报后，当场表示县委愿意当好检察院创“五好”工作的宣传部长、组织部长和后勤部长，他还要求大家都来关心检察院的建设，对检察机关开展创建“五好”工作，在政策上给予支持，在经费上给予帮助，在人员进出问题上做到不开口子，疏通路子，保证实现创“五好”的目标。类似的故事在各地争创活动中还有很多，这生动地说明检察机关制定的“五好”目标体现了党的要求、反映了人民的期望，是“争创人民满意的检察院”、“争当人民满意的检察干警”的基础。

　　另一方面，检察机关主动把标准交给群众，公开接受监督和评判。各地基层检察院普遍将“五好”“两满意”活动的内容、标准、要求和争创措施、方法，作为检务公开的一项重要内容，采取各种措施加强宣传。有的结合征求意见，把“五好”“两满意”活动印成资料，向人大代表、政协委员及群众进行宣传，有的通过媒体专栏登载、播发，有的组织干警上街设点，深入乡镇、边远山区广为宣传。这样保证了争创活动在群众监督下进行，能够随时接受群众的意见和建议，确保“五好”不含杂质和水分，经得起群众检验。

　　按照检察机关基层院建设的总体要求，从1999年起，经过三年左右的努力，全国绝大多数基层院将达到“五好”。两年多来，通过上级抓、基层创，狠抓各项建设措施的落实，全国已有三分之二以上的基层院达到了“五好”，当初确定的目标正在逐步实现。令人振奋的是，有相当一批基层检察院不满足于已取得的成绩，高点定位，继续前进，跨入了“模范检察院”的先进行列。这些成绩集中体现了基层检察院建设的新成果，体现了人民群众对“五好”这一跨世纪检察品牌的检验和认可。人们有理由相信，在这样的新起点上，基层检察院建设的内涵将在新世纪更加丰富，“五好”检察院的品牌将在新世纪更加夺目。本报记者 肖玮

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