曾经对基建管理审批行为的106个环节进行调查研究，提出预防职务犯罪对策，进而被收入行政立法许可制度的上海市长宁区检察院，坚持从调查研究入手扩大预防职务犯罪的社会效果。去年来他们完成了六篇预防职务犯罪调查研究报告，有两篇被上海市犯罪学会和长宁区政法委评为三等奖，有一篇被评为入围奖，许多调研成果为有关部门和企业建章立制提供了极有价值的参考意见，调查研究成了该院一项颇具特色的预防职务犯罪工作。

　　结合检察工作，紧贴社会关心、领导操心、群众担心的社会热点问题进行，是他们开展职务犯罪预防调查研究的“捷径”。

　　国企改制如何保护国有资产安全是当前的社会热点问题。1997年以来，该院曾先后在两家国有控股的股份制企业，查获因受贿犯罪而搞垮企业的前后两任、四个总经理。他们通过深入调查发现，这些企业改为股份制后，自我监督体制不完善，董事会监事会形同虚设，公司的干部任命管理考核监督还是由上级部门决定，但由于实行了公司制，这些部门实际上只管任命，其他管理反而削弱了，造成了权力失控。为此该院提出,在国有企业改制过程中，应相应建立适合现代企业发展的管理制度，明确董事会、监事会、总经理的职责，发挥职工代表大会民主监督管理职能，对干部的提拔、任用、管理、监督、考核也应建立一套内部自我监督机制。

　　调查研究报告引起了两公司及有关部门的震动。当时正值两公司开展“三讲”教育，股份公司管理层严肃了党纪政纪以及经济工作和群众工作纪律，落实了党风廉政责任制。为加强企业规范运作，制定了防止国有资产流失的责任追究制，推行了财务委派和财务总监制度，加大审计力度，从源头上确保国有资产的安全，并为此完善了一系列的规则。这些对策，被有关部门作为推进国有企业转制工作健康顺利开展的参考材料。

　　踩点调查堵塞漏洞也是该院常用的方法。该区有一家大型国有钢铁公司，曾一度在上海500强企业中名列第52位。在近几年的转产过程中，企业每况愈下，检察机关连续查出了包括党委书记兼厂长在内的13条“蛀虫”。

　　该院在办案的同时深入公司进行调研，还找一些违法犯罪对象谈话摸底,找出了公司制度上存在的漏洞和问题，并提出企业在原料采购、产品销售、来料加工等多方面预防犯罪的对策，引起了该公司的极大关注，后来被吸纳进公司加强管理的规定中。这不仅为企业在转制时堵塞了漏洞，而且为企业转制后进入良性循环创造了有利的条件。

　　目前这家钢铁公司的转制已顺利完成，不少下岗职工又重新上岗，并且上浮了工资。这一成功做法，得到了上海市工业纪委的肯定并在该市工业企业中进行推广。

　　主动介入，防患于未然是该院“开发”的新招。该区一家有着70年历史、职工4000多人的大型国有化工企业，去年因上海城市建设的加快和产业结构布局的调整而须将工厂整个迁到市郊。检察官得知这一情况后主动介入开展调查研究，对该厂的资产情况、债权债务情况、职工状况和分流安排情况都作了深入细致的调查，并提出了将稳定工作放在首位，防止国有资产流失，防止贪污浪费，防止动迁管理人员违法违纪的工作目标,并就建立清产核资、债权债务清理、设备处理、拆迁队伍的选择、富余人员分流等一系列规章制度的建立和完善提出了建议。

　　在搬迁实施过程中，该院提出并协助企业做好干部群众的思想政治工作、开展法制宣传和法律咨询活动、搬迁信息公开等一整套职务犯罪预防对策。同时还与化工厂新建厂房所在地的金山区检察院取得联系，做好两地工作的衔接，使搬迁工作进行得非常顺利。

　　提前介入调查研究进行职务犯罪预防，受到企业职工的普遍欢迎，取得了明显的社会效果。本报记者 林中明

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