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山东省2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年计划草案

http://www.sina.com.cn 2001年02月22日09:48 大众日报

  各位代表:

  我受省人民政府委托,向大会报告2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年计划草案的安排意见,请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2000年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去的一年,全省认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神,积极推进改革开放,加快结构调整,扩大市场需求,提高经济效益,国民经济出现重要转机,呈现出良好的发展态势。从总体上说,省九届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的。

  国民经济保持较快增长。全年实现国内生产总值8542.4亿元,增长10.5%。农业增加值完成1268.6亿元,增长3.8%。粮食总产3837.7万吨,受调减种植面积和严重干旱影响,减产10.1%;经济作物种植面积扩大,畜牧水产业稳定增长。第二产业完成增加值4226.6亿元,增长12.3%;其中工业实现增加值3723.4亿元,增长12.6%。第三产业完成增加值3047.3亿元,增长10.3%。餐饮、旅游、通信等增幅较高,其中国内旅游收入386.5亿元,增长35.5%。

  经济运行质量和效益明显提高。农业结构调整取得新进展,优质专用小麦达到1200万亩,农产品出口达35.3亿美元。工业按照“四个一批”的要求加快结构调整的步伐,省里拿出6亿元资金成立了高新技术投资公司,高新技术产业增加值增长36.8%。建材、纺织、冶金、石油和电子等行业效益明显提高。企业集团继续发展壮大,效益50强企业实现利润占整个工业的54.7%。按照国家的政策要求,整顿关闭“五小”企业889家。工业企业实现销售收入8060.3亿元,增长22.1%;实现利税、利润1003亿元和543.6亿元,分别增长51.7%和88.6%。

  扩大内需见到明显成效。全省积极争取国债资金,努力扩大投资,全社会固定资产投资完成2544.7亿元,增长14.5%。国有及国有控股单位完成投资1563.9亿元,增长19.3%,其中更新改造投资完成390.2亿元,增长26%。重点建设成效显著,大型病险水库除险加固和农村电网改造基本完成,一批重点建设和改造项目竣工投产,新增发电装机容量105.5万千瓦,公路通车里程2839公里,铁路复线153公里,电话装机容量939万门,沿海港口通过能力844万吨,高速公路、发电装机、电话装机“三个2000”的目标基本实现,基础设施建设上了一个新台阶。消费市场稳中趋旺,实现社会消费品零售额2545.9亿元,增长10.2%。房地产市场产销两旺,完成房地产投资219.7亿元,增长26.6%;实现商品房销售额182.7亿元,增长54.4%。物价形势出现积极变化,价格总水平止跌回稳,居民消费价格指数上升0.2个百分点。

  各项改革稳步推进。全省认真落实国家鼓励上市、技改贴息、增资减债等政策,通过证券市场直接融资94亿元,争取技改贴息1.7亿元,协议“债转股”128.6亿元。国有大中型企业改制面达到81.8%,亏损面降到15.5%,列入国家重点考核的371户亏损企业中,261户已基本摆脱困境,全省基本实现了“三年两个目标”。非公有制经济发展加快,股份制、外商投资企业提供的增值税分别增长118.2%和31.1%,个体私营企业达到312万户,从业人员883万人,提供的税收占全省地方财政收入的14%。社会保障制度改革稳步推进,城镇登记失业率为3.2%。省直机关机构改革基本完成,部分市地撤乡并镇,有利于减轻财政和农民负担。

  对外经济贸易增幅较大。全省大力实施经济国际化战略,充分利用世界经济好转的有利时机,努力调整出口商品结构,全方位开拓国际市场,加大招商引资力度,开放型经济发展势头良好。进出口总额完成249.9亿美元,增长36.8%;其中出口155.3亿美元,增长34.1%。一般贸易出口74.7亿美元,增长37.9%。实际利用外资38.1亿美元,增长1.8%;其中外商直接投资29.7亿美元,增长20.4%。

  财政金融运行状况良好。全省地方财政收入完成463.4亿元,增长16.6%。企业所得税、个人所得税等增幅较大。财政支出612.1亿元,增长11.9%,科技、教育和社会保障等重点支出保障较好。金融对经济发展的支持力度加大,防范与化解金融风险取得新的进展,资产质量有所改善,各项存贷款比年初分别增加907.9亿元和919.5亿元。

  科技教育等社会事业有新的发展。全年取得重要科技成果3728项,全省10个高新技术开发区实现技工贸总收入760亿元,利税68亿元。新的山东大学已组建完成,省属高校招生增长32%。人民生活继续改善,城镇居民人均可支配收入6490元,增长11.7%;农民人均纯收入2659.2元,增长4.3%。城市建设步伐加快,完成投资98亿元,新增日污水处理能力76万吨,日供水能力30万吨。环境保护工作得到加强,依法关停工业污染源1168个,基本实现了“一控双达标”的要求。土地占用得到较好控制,人口增长保持较低水平。精神文明建设得到加强,文化卫生、广播影视、新闻出版等社会事业,也都取得了新的成绩,我省体育健儿在第27届奥运会上实现了金牌零的突破。

  经过全省人民的共同努力,我们顺利地完成了2000年国民经济和社会发展计划,“九五”计划确定的主要任务目标也如期实现,为今后的发展奠定了良好的基础。取得这样的好成绩,从根本上说,是全省人民在省委的领导下,认真贯彻中央的路线方针政策,勇于创新、开拓进取的结果,是各级人大、政协充分发挥监督支持作用的结果。同时,我们也要看到,经济和社会生活中还存在不少困难和问题:一是水资源短缺。全省大中型水库和南四湖总蓄水量仅有37.2亿立方米,比正常年份少15.3%,且分布不均衡,胶东地区缺水尤为严重,已成为我省发展的重要制约因素。二是市场需求不足的格局尚未根本改观。农民收入连续几年增幅下降,部分城镇居民收入偏低;多数产品供大于求,市场物价回升缓慢;中小企业融资难的问题仍相当突出,投资稳定增长的机制还没有形成。三是结构和机制性矛盾仍然比较突出。我省非公有制经济所占比重偏低,高新技术产业规模较小,国有企业机制转换不快,经营管理水平不高,部分大中型企业还没有摆脱困境,去年因原油涨价拉动企业利润增长约占32个百分点。四是就业和再就业压力增大。目前城镇登记失业人员37万人,预计今年将达到44万人,农村还有大量的劳动力需要转移;社会保障资金收支缺口较大,保持社会稳定的任务还相当艰巨。对此,我们将高度重视,采取积极的政策措施,努力加以解决。

  二、2001年宏观调控预期目标

  今年是新世纪的第一年,也是“十五”计划的第一年。总的看,随着“九五”计划的完成,我省生产力水平迈上了一个新台阶,商品供求关系、经济体制环境、对外经济关系等,都发生了重大变化,经济转型、体制转轨、结构调整正处在一个十分关键的时期。面对新的形势和任务,我们必须抢抓机遇,乘势而上,牢牢抓住加快发展这一主题,紧紧围绕经济结构战略性调整这一主线,着力解决制约经济发展的体制和科技两大瓶颈,力争在实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略上取得较大进展,在促进结构升级、增加农民收 入、深化企业改革、发展多种所有制经济等方面见到新的成效。今年经济工作总的要求是,认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,积极落实中央关于扩大内需的各项政策,以经济结构的战略性调整为主线,大力推进体制创新和科技创新,加快两个根本性转变,提高对外开放的层次和水平,促进经济运行质量和效益不断提高,进一步改善城乡居民的生活条件,努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

  今年宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,其中一二三产业分别增长4%、11%、10%。全社会固定资产投资增长12%。社会消费品零售总额增长10%。进出口总额增长14%,其中出口增长12%,进口增长16%。实际利用外资增长6%。工业企业实现利税增长12%,利润增长13%。地方财政收入增长11%。城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长4%。居民消费价格上涨1%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在5‰左右。

  三、巩固和加强农业基础地位,千方百计增加农民收入

  认真落实党在农村的各项政策,继续加大农业投入,加强农田基本建设,大力推进农业和农村经济结构调整,努力拓宽农民增收领域,保持农村社会稳定。

  调整优化农业和农村经济结构。处理好粮食生产与结构调整的关系,确保基本农田稳定在533万公顷,保持粮食播种面积相对稳定,切实保护粮食生产能力,保证粮食安全。以市场需求为导向,以增加品种、改善品质、培植品牌为着力点,积极发展粮食专用品种和优质高效经济作物,扩大优质牧草和专用饲料作物种植面积。大力发展食草和节粮型畜禽,扩大名优珍品水产养殖规模,加快发展远洋捕捞,努力提高畜牧、水产业比重。加大农业科开发投入,组织好科技攻关、技术引进和技术推广。积极推进农业产业化经营,完善龙头企业与农户利益共享、风险共担的机制,选择一批有优势、有特色的龙头企业进行重点扶持。把农业产业化经营与发展专业村、专业镇结合起来,加快土地流转制度改革,促进土地适度规模经营,发展各种经济联合体,健全社会化服务体系,搞好优质农产品生产基地建设。大力发展农村个体私营经济和二、三产业,鼓励工商企业和国外资本投资于农产品生产加工领域,促进乡镇企业健康发展,吸引农村劳动力到城镇务工经商,拓展农民就业与增收空间。

  大力开拓农产品市场。加强农产品批发市场、农村信息网络以及粮棉储备库等设施建设,完善城市农产品营销网络。积极筹备好第五届中国农业博览会、烟台果蔬博展会和寿光蔬菜博览会。搞好农产品质量标准体系建设,逐步推行市场准入制度,大力发展代理配送、连锁经营、网上交易等现代营销方式,扩大我省名优农产品的市场占有份额。

  继续深化农村改革。全面推进、稳妥实施农村税费改革,按第二轮承包面积核定土地基数。彻底清理各项不合理收费,特别是农村中小学收费,切实减轻农民负担。深化粮棉流通体制改革,认真落实按保护价敞开收购余粮等政策。搞好乡镇机构改革,撤乡并镇600个左右,大力精简和妥善安置分流人员。农村信用社要增加信贷品种,加大对农户、个体户和专业户的信贷支持。继续清理整顿农村基金会。

  四、加大结构调整力度,提高经济整体素质和效益

  坚持有所为、有所不为的方针,近期调整与长远调整相结合,优化增量与盘活存量相结合,扶优与限劣并举,着力提高企业综合竞争力。

  加快工业结构优化升级步伐。突出抓好三个关键环节:一是积极改造传统产业。以改善品种质量和提高效益为重点,围绕化肥、造纸、纺织、酿酒、水泥、农机、塑料等行业,选择规模大、市场前景好的项目,积极运用高新技术和先进适用技术,加快改造步伐。加大化肥行业设备工艺改造力度,搞好煤炭地下气化和液化项目的建设与开发。增加技术改造投入,利用好国家贴息政策,引导好信贷和企业资金投向,提高直接融资和利用外资比重。引导企业抓住当前效益改善的有利时机,提足用好技术开发费和折旧费,加快新产品的研制与开 发。计划全社会技术改造投资580亿元,争取开工一批科技含量高、附加价值大、投资过亿元的技改项目。把发展装备工业摆到重要位置,着力抓好数控机床、锻压设备等产品的开发,提高橡塑、造纸、纺织、医疗等机械的性能和档次,推动向数控化、精密化和专用化方向发展。二是继续淘汰落后和过剩的生产能力。对扭亏无望、破坏资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业,要依法关闭。按照国家的政策规定,继续做好“五小”企业的清理整顿工作。对于淘汰的设备和生产线,严禁向个体私营企业转移,坚决制止低水平的重复建设 。三是加快发展高新技术产业。争取在电子信息、生物工程、新材料三大领域有较大进展,带动机电一体化、生物制药、精细化工及节能环保等相关产业的发展。电子信息产业,重点开发新型元器件、软件、数字视听设备、计算机及网络产品等,加快齐鲁软件园建设。生物工程领域,运用基因工程、细胞工程、生化工程等技术,开发新型中药制剂、生化药物和新型疫苗。新材料领域,重点发展新型高分子材料、复合材料和特种材料,扩大经济规模,提高产业化水平。加快省高新技术投资公司股份制改造步伐,省里继续拿出6亿元资金扩充资 本金,吸引省内外大企业投资入股,增强对高新技术产业的扶持能力。推动高科技企业上市融资。力争高新技术产业增加值增长30%以上。

  积极发展个体私营经济。认真落实《山东省私营企业和个体工商户权益保护条例》,营造平等竞争的政策环境和法律环境,建立健全政策、资金、技术及人才支持体系,积极鼓励参与国有经济战略性重组,促进个体私营经济拓宽领域,扩大规模,改善管理,提高档次,努力把个体私营经济培植成为我省重要的经济增长点和安置劳动就业的重要领域,力争非公有制经济占全省经济的比重达到35%左右。

  大力发展服务业。运用现代经营方式和技术手段,加快商贸流通、交通运输、市政服务等传统行业的改造,着力提高服务质量和经营效益。积极发展现代服务业。旅游业,搞好旅游发展规划,集中力量加快济南、青岛、泰安等重点旅游景区建设,强化旅游市场的综合开发,尽快把旅游业培植成支柱产业。力争旅游总收入增长15%以上。房地产业,放开搞活房地产二级市场,加快住房建设、分配商品化步伐,搞好经济适用房建设。计划房地产开发投资增长15%。社区服务业,重点发展社区卫生、家政服务和物业管理。放宽市场准入, 加快服务业市场化步伐,积极推进行政、事业单位后勤服务社会化改革,提高竞技体育、文化娱乐、广播影视等产业化程度。全面推进信息化进程。进一步提高计算机和网络的普及应用程度,加快信息技术向经济和社会各领域的渗透。抓好信息资源的开发利用,促进金融、财税、贸易、海关等领域信息应用系统的建设,积极发展电子商务。加强信息基础设施建设,完善基础传输网、宽带接入网、广播电视网和移动通信网,为实现信息资源的社会共享创造条件。力争第三产业增加值占GDP的比重提高到36.5%。

  五、继续扩大投资规模,进一步启动消费需求

  认真贯彻落实中央关于扩大内需的各项政策措施,努力增加投入,优化投资结构,拓宽消费领域,促进消费需求较快增长。

  继续搞好基础设施建设。积极争取国债资金、落实好银行贷款和地方配套资金,严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制,加强国债项目的资金和工程质量管理,着力保收尾、保投产、保续建项目,力争90%的在建项目建成投产发挥效益。电力,投资55亿元,重点安排两个投产项目,新增发电装机容量43.5万千瓦;抓好莱城二期等4个续建项目,开工泰安抽水蓄能、王曲电厂等项目;力争全面完成农村电网改造;计划全省发电量1080亿千瓦时,其中重点电力企业905亿千瓦时。煤炭,投资20亿元,安排投产矿井7对,新开工矿井两对。交通,投资114亿元,安排公路、铁路和港航重点项目22个,争取济南、青岛机场扩建工程开工建设,新增高速公路通车里程118公里,铁路复线244公里,港口吞吐能力350万吨。通信,投资195亿元,重点搞好固定电话局用交换机扩容和用户接入网工程,建设基础数据网和宽带IP业务网,完善移动通信GSM系统,新增电话装机693万门。

  启动和扩大社会投资,进一步优化投资结构。深化投融资体制改革,对一般竞争性项目,尽快实现由审批制向登记备案制转变。对政府投资项目,要严格管理、稽查和监督,切实把好设计、概算和工程质量关,努力提高投资效益。按照“一放宽、三改善”的要求,进一步放宽投资领域,允许外商进入的领域,都应允许社会投资进入。改善政策环境,清理、取消制约非国有经济发展的各种限制。改善融资环境,引导金融机构完善授权授信制度,扩大基层行的贷款权限,积极发展票据承兑、贴现和抵押贷款业务,增加技术改造等中长期贷款 。改善服务手段,市地要抓紧健全信用担保机构。提高上市公司资产质量,增强再融资功能。引导电力、交通等行业和上市公司把握好资金投向,通过参股、控股等方式,参与省里的重点项目建设和高新技术产业发展。通过减持国有股、拍卖、租赁等方式,变现部分国有资产,将收入集中起来,用于骨干企业的改造和高新技术产业的发展。

  努力扩大消费需求。按照“一要吃饭、二要建设”的原则,认真落实好中央调资政策,建立财政工资专户,安排好各项工资性支出,确保工资按时足额发放。引导企业在提高效益的基础上,努力增加职工收入。规范收入分配秩序,加强对个人所得税的征管,强化对垄断行业收入分配的调节。清理取消限制消费的各项政策,制定有利于居民扩大消费的措施,抓紧建立个人信用制度,增加消费信用品种,调整改善消费结构,促进住房、电信、汽车等消费,积极发展服务性消费,力争消费信贷规模达到280亿元以上。加强城乡水、电、路等 基础设施建设,努力改善居民消费环境。

  充分发挥价格杠杆作用。合理安排农产品收购保护价格,保持农产品价格基本稳定。积极推行电力“厂网分开、竞价上网”,尽快实现城乡用电同网同价。完善水价形成机制,适当提高水价。加强价格管理,整顿医药、电力、电信等行业价格秩序。积极推进收费体制改革,理顺价、费、税关系,规范中介服务、汽车、基本建设、房产交易、物业管理等方面的收费,压缩收费总量。加强市场监督检查,依法打击制假售假、价格欺诈、低价倾销和哄抬物价的行为。

  六、深化国有企业改革,积极推进社会保障体系建设

  巩固国有企业改革与脱困的成果,加快建立现代企业制度,配套完善社会保障体系,为经济发展和结构调整创造良好的体制与环境。

  加大国有企业改革力度。加快国有企业公司制改造,积极推进投资主体多元化,111户重点国有企业除少数改制为国有独资公司外,其余的都要通过规范上市、中外合资和相互参股等形式,改制为有限责任公司和股份有限公司。完善法人治理结构,建立国有资本出人制度,组建国有资产经营公司,健全管理、监督、营运体系,确保国有资产保值增值。落实国家增补资本金、减轻企业债务负担等政策,优化资产负债结构。深化电力、通信、民航等行业管理体制改革。加快国有经济战略性重组。通过减持国有股,使国有资本从一般竞争性领域加快退出。今后一般不再新建国有独资企业。以上市公司和优势企业为依托,搞好资本运营,抓紧培植一批规模较大、综合竞争力强的大型企业集团,提高国有资本的控制力。完善中小企业的资金、技术、人才服务体系,着力扶持科技型中小企业的发展。切实改进和加强企业管理,推动企业加快建立以财务管理为中心,以质量、成本和资金管理为重点的管理体系。高度重视安全生产。健全激励约束机制,对企业经营者实行风险抵押和年薪制。

  进一步健全社会保障体系。继续做好“两个确保”工作,确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放,逐步推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。健全城市居民最低生活保障制度,把符合条件的城市贫困人口全部纳入保障范围。完善养老、医疗和失业保险制度,加大社会保障基金收缴力度,认真清理追缴拖欠、挤占挪用的保障资金。通过提高个人收缴比例和财政支出比重、变现部分国有资产等方式,扩大资金来源渠道,切实加强社会保障基金的运营和管理。认真解决就业问题,通过发展有竞 争力的劳动密集型产业和个体私营经济,创造更多的就业岗位。强化职业培训、就业指导和服务,鼓励下岗失业人员自主创业。

  七、大力推城市化进程,促进区域经济协调发展进

  体制创新与结构优化并举,增强城市辐射带动能力,促进国民经济良性循环和区域经济协调发展。计划城市基础设施建设投资115亿元,力争城市化水平提高一个百分点。

  搞好城市建设,完善城市功能。突出城市特色,切实加强规划、设计、建设和管理,统筹安排基础设施建设,重点完善城市进出口、快速路等主干道系统,搞好大中城市立体交通设施和停车场建设,大力发展公共交通。完善供水、供电、供气、供热系统,合理布局商贸流通、科技教育、文化体育等设施,抓好城市绿化。改进城市建设投融资管理,充分运用市场机制,吸引省内外企业和外商参与投资。放开搞活市政公用设施经营权,盘活和优化存量资产。

  加快发展大城市,合理布局小城镇。充分发挥大城市在科技创新和结构升级中的龙头作用,加快发展济南、青岛两大中心城市和一批区域性中心城市,集中力量,加大投入,着力培植高新技术产业,发展现代服务业和开放型经济。按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则,重点膨胀县城规模,积极发展大型工矿区、交通要道、重要商品集散地的中心镇。深化户籍等制度改革,降低农村人口进入城镇的门槛,促进城乡人口有序流动。切实搞好小城镇基础设施建设,推动乡镇企业、个体私营企业和农村剩余劳动力向城镇转 移。

  加强区域经济合作,促进西部经济发展。加快两大跨世纪工程建设步伐。黄河三角洲开发,重点抓好日本政府贷款综合开发项目的实施。“海上山东”建设,重点发展海洋渔业、运输、盐化工、油气和旅游等产业。继续加强我省西部地区电力、水利、交通、通信等基础设施建设,安排重点项目投资115.3亿元,着力搞好菏泽、聊城、德州电厂及327高速公路等项目建设。进一步改善投资环境,积极吸引国内外企业投资。引导西部地区放手发展个体私营经济,增强经济发展的活力。继续抓好“五方结对”和对口支援菏泽政策措施的落实。推动企业积极参与西部大开发,加快产业和技术转移,拓展我省经济发展的空间和领域。搞好对口支援西藏、三峡库区和帮扶新疆等项工作,妥善安置好三峡库区移民。

  八、“引进来”与“走出去”并举,提高经济国际化水平

  做好加入WTO的各项准备工作,抓紧熟悉世贸组织规则,制定好相应对策,充分利用过渡期条款,着力提高经济竞争力和抗御风险能力。

  努力改善投资环境,扩大利用外资规模。搞好地方性政策法规的清理调整工作,着力加强投资软环境的综合整治,下决心解决一些地方和企业不守合同、不讲信誉、不认真维护外商合法权益的问题。继续拓展利用外资的领域,加快金融保险、商贸流通、运输、通信、旅游、中介服务等领域利用外资的步伐。把利用外资与产业结构调整结合起来,鼓励外商通过兼并、收购等方式来我省投资,推动大集团和上市公司与跨国公司全面合作。在抓好大项目利用外资的同时,积极组织中小企业到国外资本市场融资。

  巩固发展外贸出口的好形势,进一步优化出口商品结构。实施市场多元化战略,巩固传统市场和出口主销市场,大力开拓新兴市场和潜力市场。积极扩大轻工纺织、大宗农副产品等出口,努力推动高新技术产品以及成套设备出口,提高出口产品的质量、档次和附加值,重点扶持30家自营进出口生产企业、20家出口千万美元以上的外商投资企业,力争农产品出口达45亿美元,机电和高新技术产品出口达到40亿美元以上。坚持进出结合、以进促出的原则,大力发展加工贸易,引进国外先进技术设备,搞好消化吸收和创新工作。完善 开发区、保税区和出口加工区的管理体制与运行机制,用足用好优惠政策,搞好中外合作示范项目,吸引各类企业进区投资办厂,力争加工贸易规模突破100亿美元,努力实现以劳动密集型的“来料加工”为主,向以技术资金密集型的“进料加工”为主转变。

  加快实施“走出去”战略。鼓励我省具有比较优势的企业走出国门,采取兼并收购、合资合作、投资办厂等多种形式,开展跨国经营。支持企业到境外开展带料加工装配业务,开发国内紧缺资源。大力发展对外工程承包和劳务合作,带动原材料、劳动力、技术装备的出口。加强境外投资的调控与管理,建立激励与风险约束机制,提高投资效益。

  九、加快发展科技教育事业,大力开发人才资源

  认真实施科教兴鲁战略,把发展科技、培养人才、全面提高劳动者素质作为一项重要任务,切实抓紧抓好。

  努力推进科技进步与创新。加强高技术攻关,搞好共性技术和关键技术的研究与开发,集中力量在信息、生物、新材料等技术领域取得较大进展,力争取得一批具有自主知识产权的高新技术成果。加强重点实验室建设,对省属科研单位进行优化重组,重点组建10个省级实验室,增强我省技术创新和新产品开发能力。深化科技体制改革,抓紧建立以企业为主体的技术创新体系,重点抓好百家企业技术开发中心建设,促进各类应用型研究开发机构直接进入企业,或与企业建立多种形式的合作。搞好高新技术产业开发区、特色工业园区和产 学研基地建设。

  加快教育改革与发展。巩固提高普及九年制义务教育的成果,全面实施素质教育,扩大高中阶段招生规模,积极发展职业技术教育和继续教育,支持和规范发展民办教育。推进高等教育机制创新,优化资源配置,调整专业结构,改革教学内容和教学方法,提高办学效益。多渠道增加教育投入,进一步扩大招生规模,计划省属高等学校招生16.5万人。按照统一规划、量力而行、提高效益的要求,在济南集中建设高校新区,建设规模按在校生10万人规划。

  加强人才队伍建设。进一步完善人才政策,加快培养、引进高级专业人才和经营管理人才。深化人事制度改革,建立和完善人才市场体系,促进人才合理流动。改革收入分配制度,积极推动知识、技术、管理等生产要素参与分配,形成有利于集聚高素质人才的氛围。组织好智力引进工作,加强高层次学术交流,聘请知名专家、学者、企业家担任顾问,为山东的发展出谋划策。

  十、认真实施可持续发展战略,促进经济社会协调发展

  把实施可持续发展战略,作为关系全局和长远发展的大事来抓,努力解决我省水资源短缺、环境污染严重、资源利用率低等问题,增强经济与社会可持续发展能力。

  合理开发利用水资源。优先解决城市供水矛盾,重点抓好胶东供水应急工程建设。抓紧建设引黄济淄等一批城市供水项目,新增日供水能力60万吨。加强黄河山东段综合治理,搞好大中型水库的除险加固工作,对胶东地区干涸的水库进行全面检修和加固,确保汛期安全。继续搞好平原水库建设,加快大型骨干河道治理。配合国家做好南水北调、东调南下二期等工程的前期工作。加大123项省重点小流域综合治理力度,兴建一批中小型拦蓄水工程,搞好水土保持。计划水利建设投资60亿元。以发展节水型产业、建设节水型社会为目 标,强化全民节水意识,适度限制开采地下水,严格控制在水资源紧缺地区建设高耗水项目。推广喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术,积极采用提高水资源重复利用率的设备,城市工业用水重复利用率力争达到65%,万元产值耗水量控制在70吨以下。对各类用水实行定额管理,超额用水实行累进加价。通过提高水价和水资源收费等办法,筹集和建立省水利建设基金,用于跨流域大型工程建设和水污染治理。

  认真落实计划生育、环境保护和保护耕地三大基本国策。全面落实计划生育政策,努力稳定低生育水平。严格控制土地占用,保持耕地总量占补平衡。加强生态建设和环境保护,加大污染综合治理,巩固“一控双达标”成果,强制治理和关闭污染严重的企业。强化对南水北调沿线主要污染源的治理,搞好南四湖、东平湖、胶州湾、莱州湾污染防治,加快小清河、省辖淮河和海河流域污水处理工程建设,争取德州、济宁、滨州等8座污水处理厂建成投入运营,新增日污水处理能力40万吨。强化大气环境治理,优化能源结构,推广洁净煤 技术,加强机动车尾气治理,控制二氧化硫和粉尘排放量。依法加强对资源的开发与保护,搞好济南垃圾处理厂等固体废物处置项目建设,提高资源综合利用率。

  切实加强社会主义精神文明建设。抓好卫生体育、文化影视、新闻出版、防震减灾和人防等工作,高度重视人口老龄化问题,做好新时期“双拥共建”工作,加强国防教育。强化理想信念和道德教育,弘扬科学精神,反对封建迷信。坚持依法行政,提高办事效率和服务质量。加大社会治安综合治理力度,努力保持社会稳定。

  各位代表,这次会议将确定“十五”计划的宏伟蓝图,我省迎来一个新的发展时期。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,在省委的领导下,认真学习、努力实践“三个代表”的重要思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力完成2001年的各项任务,为顺利实施“十五”计划,建设“大而强、富而美”的新山东,开好头、起好步。


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