“据不完全统计，去年一年，济南市煤气管道被施工挖断28次，直接经济损失80万元；自来水管道被人为损坏268处，水资源损失37万立方米，造成经济损失85万元……

　　“去年4月，济南机场输油管线被施工队挖断，仅检查一项费用就超过10万元；去年6月，市电信局地下通信管线一周之内被挖断5次，造成近万门电话哑声，直接损失100万元……”

　　2月21日，面对这些令人触目惊心的统计数字，济南市城建档案馆负责人不无惋惜地告诉记者，这些损失很大一部分其实是可以避免的。造成这些损失的一条主要原因就是建设单位在施工前不到城建档案管理部门咨询，没有得到施工地点准确的管线数据证明书。有的施工单位工程竣工后也不向管理部门移交工程档案资料，这又为以后发生新的事故埋下“伏笔”。

　　其实省城的地下管线原本是一本“明白账”。早在1987年3月到1990年5月，济南市城建部门曾组织800多个单位的3000多名技术人员，对建成区110平方公里以及规划区范围内的地下管线进行了普查，建立了完整的地下管线档案。随后，市城建档案馆又开发建设了城市地理信息系统对地下管线档案进行现代化管理，可快速、准确、直观地为规划设计部门、建设单位等提供所需的各种空间数据和非空间数据，根据需要绘制各种地形图、管线图，提供有关路段所有地下管线、地下构筑物平面、立面及各种统计数据。

　　济南市城建档案馆负责人强调，要实现地下管线动态管理，还需要不断地将新敷设的管线工程档案输入，使管网图永远反映现状。否则，按现在的城市发展速度，“拉链马路”现象这么严重，“明白账”也会变成“糊涂账”。

　　按照1992年济南市政府发布实施的《济南市地下管线工程档案管理办法》，新建、扩建、改建管线工程的建设单位施工前要到市城建档案馆咨询，取得地下管线数据证明书；管线工程竣工后各建设单位要按国家有关规范要求进行竣工测量；工程竣工后6个月内各建设单位向市城建档案馆移交工程竣工档案。

　　而实际情况是，现在每年开工的管线工程只有两三个单位前来咨询，新敷设管线工程竣工档案向市城建档案馆移交的不足10％，大多数单位也没能按要求进行管线工程竣工测量，以致挖断管线事故时有发生，城建档案难以得到及时补充和更新，形成恶性循环。

　　究其原因，一方面是建设单位档案意识差，不出事就意识不到查询档案的重要；另一方面是建设单位各自为政，不能严格按建设程序办事，城建一家难以协调。另外有关法规的约束处罚力度薄弱，对开工前不查询、竣工后不移交的单位，也缺乏相应的制约手段。

　　据了解，不仅是地下管线一类，在涉及城市建设档案的18类102项内容中，整理、更新和利用情况都不尽如人意。

　　事实证明，凡是开工前到城建档案馆咨询过的，基本上未发生过施工队伍挖断管线情况。与之相反，凡是那些发生事故的，都没有咨询和查阅过相关的档案资料。

　　据悉，济南市建设部门根据国家有关规定，正在制定新的城建档案管理办法，并已列入今年市人大的立法计划。新的办法将强制利用和报送城建档案，以避免更大损失，减少“拉链马路”现象。 本报记者 晁明春

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