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巨变无声:寻访被撤销的国家局

http://www.sina.com.cn 2001年02月22日14:49 中国青年报

  2月19日,国家经贸委主任盛华仁宣布,正式撤销9个委管国家局,其有关行政职能并入国家经贸委。消息引起社会广泛关注。今天,记者对这些被撤销的国家局依次进行了电话采访。

  原国家轻工业局的一位干部告诉记者,该局将被中国轻工业行业协会联合会接替,相应的政府职能移到国家经贸委。按国家经贸委委托授权,联合会负责联系44个协会和18个事业单位。

  他介绍,过去该局定编80人,人员分流情况的具体数字还在变动中,未最后定。一部分将到国家经贸委,一部分到中央大型企业工委机关或企业监事会,一部分到国家安全生产监督管理局,一部分老同志退休,一部分留在轻工业协会继续工作。

  周治洲先生的工作单位,今天上午还是国家建筑材料工业局,下午就变成中国建筑材料工业协会了。挂牌仪式是下午两点举行的。他告诉记者,该协会的职能,一是完成国家经贸委委托的任务,如质量认证、信息搜集、各地调研等,这是为政府服务;二是为企业服务,如反映企业会员在政府政策、规划方面的要求、建议,为企业争取政策支持,提供信息、咨询等。

  周说:“协会的职能,主要还是为企业服务。目前是机构改革第一步,是过渡期,有政府色彩,但逐渐地会成为民间团体。”他说,以前各协会、公司早就脱钩了,目前直属单位极少,只有几个,分别是:规划院、信息中心、质量认证中心、几个杂志和中国贸促会建筑材料分会等。问起机构改革后协会工作人员的收入将有什么变化,周治洲回答:“民间组织靠服务,看运作了。”

  原国家纺织工业局的接替者是中国纺织工业协会。刚履新的协会产业部副主任孙淮滨介绍,协会具有联合会性质,实际上主要建立在纺织各行业专业性协会基础之上。协会组织中主要是过去政府机构改革剥离的工作人员和社会上做协会工作的人员,大大小小两三百人。

  谈起协会的职能,孙滔滔不绝:“按照市场经济国家的一般做法,应充分发挥协会的作用。政府与企业之间有一个行业协会,向上向下协调,起到政府和企业之间的中介和桥梁作用。协会既不是政府,也不是企业,而是中介组织,既为政府服务,也为企业服务,还为行业发展服务,不具有行政职能。

  “市场经济国家的协会是自下而上产生,我国协会的产生,实际上带有自上而下的特点,但基本上与市场是一致的,主要职能是服务与自律。”

  他解释说,整个行业发展,协会最清楚。政府制定、调整规划和产业政策需要行业协会提供依据,同时委托、授权协会帮助企业制定规划,并推动行业规划的贯彻落实。协会还担负制定行规、认证和标准化工作等。对企业来说,协会还能协助进行技术改造、可行性分析、信息服务。“最终要形成政府通过协会和企业建立联系,企业通过协会和政府建立联系,这样,政企就分开了。”

  叱咤风云几十年的国家行业管理部门,从此几乎全部退出了历史舞台。一位刚从原机械工业局调至国家经贸委工作的干部,对其发展变化记忆犹新:“大大小小变动过10多次。该局的前身最早是设在重工业部,后来改为8个机械工业部。1987年,成立机械工业部和兵器工业部;1988年,改为国家机械工业委员会;后来,又是机械电子工业部和机械工业部;1998年,组建机械工业局,直到今天……”

  他说:“历史上,专业经济部门在整个国民经济发展过程中,发挥过重要作用。从计划经济体制走向市场经济体制,专业经济部门职能逐渐弱化,现已完成了历史使命。按照精简、统一、效能的原则和强化综合、淡化专业的要求,机械工业局被撤销是大势所趋。”

  据了解,此次撤销委管国家局涉及近1200名公务员编制干部的去留,大多数人心态平和。原国家轻工业局接受记者采访的那位干部将退休。他对记者说:“这是国家向市场经济体制过渡过程中,国务院作出的重大决策,而且各种问题都处理得很好,干部们非常拥护。”

  已过40岁的孙淮滨,这样描述自己的心态:“机关工作有稳定性、程序化,协会工作则更有广阔性和灵活性,市场经济越发展,协会工作越加强,行业协会工作大有可为。”

  另一位干部则告诉记者,机构改革,不同年龄、不同岗位的人,难免有不同的想法。但他所接触的干部大都心平气和,表示理解和支持。

  当然,也难免有沮丧的声音。原国家煤炭工业局的一位女士在答复记者采访时就说:“煤炭工业局撤销了。问经贸委。这是经贸委的改革。”(本报北京2月21日电)本报记者 罗旭辉


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