各位代表：

　　我受省人民政府的委托，向大会报告2000年全省和省级预算执行情况以及2001年全省和省级预算草案，请各位代表予以审议和审查，并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2000年全省和省级预算执行情况

　　2000年，在宏观经济环境趋好的背景下，我省经济乘势而上，呈现健康、快速发展的良好势头，生产增长，流通活跃，效益提高，全社会固定资产投资、社会商品零售总额以及进出口总额均居全国前列。在此基础上，2000年全省和省级财政预算执行情况也呈现出“九五”以来的最好势头，财政收入超额完成了年初省人代会通过的收入预算指标；财政支出在政策性增支因素多、增支压力大的情况下，通过积极调整支出结构，重点保证了改革、发展和稳定的资金需要，为促进经济建设和各项社会事业发展提供了财力保障。2000年全省财政预算执行情况良好。

　　2000年全省地方财政收入汇总预算为272.30亿元，实际执行数为342.77亿元，完成预算的125.9%，比上年增长39.6%。按可比口径计算，比上年增长13.2%，高于全省国内生产总值增长幅度。其中主要收入项目的完成情况是：1、增值税收入(25%部分)90.03亿元，完成预算的122.3%，比上年增长34.8%。2、营业税收入97.21亿元，完成预算的118.5%，比上年增长29.8%。3、企业所得税收入84.71亿元，完成预算的172.9%，比上年增长86.5%。4、个人所得税收入29.22亿元，完成预算的115.1%，比上年增长32.5%。5、城市维护建设税收入23.57亿元，完成预算的112.5%，比上年增长23.6%。6、农业税收收入22.72亿元，完成预算的142.9%，比上年增长57.4%。7、行政性收费收入5.32亿元，完成预算的259.5%，比上年增长195.8%。8、罚没收入12.29亿元，完成预算的140.4%，比上年增长42.7%。9、教育费附加收入10.45亿元，完成预算的115.4%，比上年增长26.5%。

　　2000年全省财政支出汇总预算为375.20亿元，实际执行数为431.36亿元，完成预算的115.0%，比上年增长25.4%。按可比口径计算，比上年增长12.7%。其中主要支出项目的完成情况是：1、基本建设支出28.07亿元，完成预算的168.5%，比上年增长31.8%。2、企业挖潜改造支出26.28亿元，完成预算的107.4%，比上年增长9.0%。3、科技支出13.13亿元，完成预算的117.2%，比上年增长46.2%。4、支农支出31.90亿元，完成预算的108.0%，比上年增长21.7%。5、文教卫事业费支出119.12亿元，完成预算的106.6%，比上年增长19.8%；其中教育事业费支出78.20亿元，完成预算的108.7%，比上年增长22.6%。6、行政管理费支出47.54亿元，完成预算的110.2%，比上年增长19.1%。7、公检法司支出35.77亿元，完成预算的123.6%，比上年增长44.3%。8、城市维护建设支出33.59亿元，完成预算的116.9%，比上年增长23.6%。9、教育费附加支出9.98亿元，完成预算的110.9%，比上年增长24.0%。

　　按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算，预计2000年全省财政当年可以实现收支平衡，略有结余。

　　省九届人大三次会议审议通过的2000年省级地方财政收入预算为34.62亿元，实际执行数为47.22亿元，完成预算的136.4%，比上年增长53.1%。按可比口径计算，比上年增长13.3%。主要收入项目的完成情况是：1、增值税收入(25%部分)7.23亿元，完成预算的118.5%，比上年增长31.1%。2、营业税收入15.50亿元，完成预算的118.3%，比上年增长26.1%。3、企业所得税收入16.93亿元，完成预算的142.1%，比上年增长60.2%。4、行政性收费和罚没收入4.46亿元，完成预算的237.3%，比上年增长69.0%。5、教育费附加收入2.22亿元，完成预算的116.3%，比上年增长27.8%。

　　省九届人大三次会议审议通过的2000年省级财政支出预算为62.78亿元，实际执行数为66.21亿元，为预算的105.5%，比上年增长18.5%。按可比口径计算，比上年增长12.3%。主要支出项目的完成情况是：1、基本建设支出7.23亿元，为预算的100.4%，比上年下降14.3%，主要是中央补助的基础设施建设资金减少。2、企业挖潜改造支出5.89亿元，为预算的113.5%，比上年增长14.6%。3、科技支出3.96亿元，为预算的97.8%，比上年增长20.0%。科技支出未完成预算主要是省级支出安排的7500万元高新技术产业化专项资金，其中4656万元补助改列市县科技支出，按可比口径计算则完成预算的109.2%。4、支农支出4.69亿元，为预算的100.6%，比上年增长13.5%。5、文教卫事业费支出18.41亿元，为预算的114.6%，比上年增长29.3%；其中教育事业费支出10.04亿元，为预算的121.1%，比上年增长36.6%。6、行政管理费支出2.54亿元，为预算的103.6%，比上年增长12.4%。7、公检法司支出7.96亿元，为预算的109.3%，比上年增长54.4%。8、教育费附加支出2.28亿元，完成预算的120.1%，比上年增长62.8%。

　　按现行财政体制计算，预计2000年省级财政当年收支平衡，略有结余。

　　2000年，为确保完成全年预算任务，我们主要抓了以下几项重点工作：

　　(一)执行积极财政政策，支持经济发展取得较好效果。一是努力争取中央特别国债资金，用于基础设施建设，改善投资环境。2000年，中央共批准下达我省国债专项资金25.41亿元，我省及时转拨(贷)到位。二是筹措安排专项资金和财政贴息，支持经济结构的战略性调整，促进企业的技术改造、技术进步和技术创新，加快污染治理、节能培育和提高生态环境保护质量，推进国有企业改革、改制和扭亏增盈。全省共安排各类财政专项贴息资金9.28亿元，其中省级安排3.28亿元，市县安排6.0亿元。此外，省财政还落实了企业扭亏脱困资金5000万元。三是支持开放型经济发展，继续加大对外贸企业的支持力度。全年共筹集扶持外贸资金4.2亿元，对省级外贸企业扩大出口实行在国家贴息基础上再贴息。对省级外贸企业继续实行财政扶持政策，返还安排1.08亿元，充实外贸发展基金。四是积极采取措施，落实资金，支持民营经济、山区海岛经济和以旅游业为龙头的第三产业发展。安排3030万元旅游发展专项资金，4000万元风景旅游等建设贴息资金，支持旅游业的发展。

　　这一年，我们继续加大了对农业的投入。全年共筹措农业发展基金、水利建设专项资金、造地改田资金约16亿元。按照农业和农村现代化建设的要求，进一步优化了支农支出结构，突出支持科技兴农、效益农业和农业基础设施建设等。省级共安排重点水利项目建设资金5亿元，用于浙东标准海塘、钱塘江标准江堤、治太工程等水利基础设施建设。继续支持粮食流通体制改革，省财政当年共筹措粮食补贴资金5.15亿元，其中粮食风险基金3.22亿元。

　　(二)依法组织收入，确保重点支出。坚持依法治税，加强税收征管，重点抓好主体税种的征管。税收执法环境进一步改善，全面开展了税收执法检查，重点检查面达到30%以上。地税征管改革取得历史性突破，延续20年的专管员管户制已取消。继续加大了税收稽查力度，全省全年共查补税款10.62亿元。

　　这一年，我们合理调度好财政资金，在支出上坚持确保重点，兼顾一般。一是保证了机关事业单位工资、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金需要以及离退休人员养老金的及时足额发放。我省从1994年起至今没有发生拖欠机关事业单位的工资尤其是教师工资的发放。2000年省级财政安排社会保障专项资金8230万元。二是认真落实“科教兴省”发展战略。全省财政预算内教育事业费支出、科技支出增长幅度均高于财政经常性支出的增长幅度。此外，省财政安排5000万元振兴教育专项补助资金，安排2.35亿元支持高校“211”工程、新浙江大学的建设。省财政还安排了7500万元高新技术产业发展专项资金。2000年省级教育事业费支出占同口径财政支出的比重实际执行结果比上年提高了1.21个百分点。全省科技支出占财政支出的比重为3.04%，其中省本级为6.6%。均达到了省委、省政府提出的1.2个百分点和3%、6.5%的目标要求。三是加大投入，支持文化、卫生等事业的发展。省财政安排宣传文化发展专项资金8000万元，用于宣传文化单位的技术改造、设备更新、图书出版及重点精神文明建设等。省财政还拨出专款，支持重大文化设施的建设。继续安排1000万元用于贫困地区和经济欠发达地区乡镇卫生院改造，安排5000万元用于支持省级医疗卫生单位的基础设施建设。

　　(三)地方财源建设进一步加强。一年来，我们坚持“大稳定、小调整”的原则，进一步完善和执行好现行的财政体制及财政政策。一是确定了在2000年至2002年继续实行“两保两联”财政政策；二是规范统一了衢州市、丽水市、舟山市“三保三挂”财政政策，适当增加“三挂”力度。初步统计，2000年全省财政总收入上亿元的县(市)达到53个，同口径比1999年增加了3个。其中：上10亿元的县(市)6个。这一年，地方财政收入上亿元的县(市)达到41个，同口径比1999年增加了4个。其中：2000年地方财政收入双亿元以上的县(市)达到27个，比1999年增加了8个。2000年，我们对全省有累计赤字的31个市县下达了消化累计赤字指标。通过“两保两挂”、“两保两联”财政政策的实施，预计绝大部分市县能够做到当年收支平衡和消化赤字指标任务。

　　2000年，经过全省各级、各部门的共同努力，全年全省财政总收入和地方财政收入在全国的位次均由1995年的第8位和第10位上升到2000年的第5位。收入结构也发生了变化，从1999年起地方财政收入超过上划中央“两税”收入。财政总收入占全省国内生产总值的比重由1995年的7.1%提高到2000年的近11%。

　　(四)财税改革取得了初步成效。一是根据省九届人大常委会第二十二次会议《关于加强省级预算审查监督的决定》要求，在省九届人大常委会第二十三次会议上向省人大常委会报告了2000年省本级预算超收收入的安排使用情况，进一步规范了政府财政预算行为。二是按照早编细编预算要求，实行了部门预算的改革试点，预算编制、批复的时间比往年大大提前。省级对省教育厅、省科技厅、省农业厅三个单位试行了部门预算改革，细化了预算编制的项目，并较为完整地反映了三个部门的年度收支情况。三是认真抓好财政集中支付制度改革试点。金华、嘉兴、乐清等地实行了“会计集中核算”。全省各地普遍实施了“财政统一发放工资”的改革。省级对80家单位实行了统发工资，省级机关会计核算中心已经成立并开始运行。四是实行了会计委派制的改革试点。据统计，全省各级政府部门和政府授权经营的集团公司，已对1130多个企业和行政事业单位委派会计或财务总监1140余名。五是政府采购工作进一步推进，采购行为不断规范。初步统计，2000年全省政府采购共进行了4349次，预算总价为12.84亿元，中标总价为11.30亿元，节约资金1.54亿元，资金的节约率达到11.99%。六是抓好农村税费改革试点工作。省里选择上虞市作为全省农村税费改革试点县(市)，各市也选择1个县(市)里的1-2个有代表性的乡镇进行了试点，并做了大量的调查研究、分析测算工作。

　　(五)财税规范化管理继续推进。进一步加大对财税法规的宣传教育，增强了依法行政、依法理财、依法治税的观念。认真贯彻新《会计法》，整顿会计工作秩序，在全省范围内开展了会计工作质量大检查。落实预算外资金“收支两条线”规定，对中央确定的县级以上64个执收执罚部门全部落实了“收支两条线”规定。公安、工商等15个重点执收执罚部门全面实行了票款分离。全省取消行政事业性收费1271项、废止注销34项，转为经营服务性收费50项，可减负11亿元；对保留的行政事业性收费全部实行全省统一编码管理。继续加大了财政监督检查的力度。贯彻落实国务院有关通知精神，严格清理税收先征后返政策。继续加大对养老保险基金的征收力度。进一步加强对乡镇财政、国债资金、政府性债务、国有资产、财政性投资工程预决算的审查等方面的管理，建立和完善了有关管理制度。

　　在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足：财政增收的基础尚不牢固；地区之间经济发展不平衡，财政收支增幅差异扩大；工资性增支、法定性重点支出刚性增强，财政平衡基础脆弱，平衡难度仍然很大；支出结构不合理和预算约束软化的现象仍然存在；税收执法力度不够，征管工作尚有漏洞；财政监管有待进一步加强等。所有这些，我们将采取积极措施，认真加以解决。

　　二、2001年全省和省级财政预算草案

　　当前的国际国内形势对我省经济发展总的是有利的。在西方经济继续保持较快增长、亚洲经济增长加快和国内经济稳定增长面前，我省经济将继续保持快速增长的态势。在经济发展的基础上，我省财政收入仍将保持一定的增长速度。但也要看到今年的财政收支还面临着一些突出的矛盾和问题。从收入方面看，我省长期积累的结构性、素质性矛盾尚未根本解决，经济持续快速发展的基础还不稳固，这将会影响财源建设基础，影响财政增收；财政收入中还存在较多的政策性和不可比因素。从支出方面看，今年重点支出项目需要增加支出较多，如调整机关事业单位职工工资、增加社会保障补助资金、推动农村税费改革增加转移支付资金、增加农业、科教兴省和建设文化大省等重点支出等。2001年财政收支矛盾仍然突出，压力是比较大的。我们要趋利避害，努力把各项财政工作做好，确保今年的预算平衡。

　　根据财政经济形势和全国财政、税务工作会议对今年财税工作的部署，确定我省今年财政预算安排的指导思想是：以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会、省第十次党代会和省委十届四次、五次全会精神，按照全国财政、税务工作会议和全省经济工作会议的统一部署，继续执行积极财政政策，加强税收征管，依法组织收入；调整和优化财政支出结构，加大对重点支出的投入力度；积极稳妥推进以财政支出管理改革为重点的各项财税改革，改善和加强财政收支管理；进一步加强财政监督和管理，确保圆满完成财政预算，促进我省经济发展和社会全面进步。

　　按照上述指导思想和财政部的有关规定，同时，考虑到2000年财政收支执行数中含有部分不可比因素以及2001年政策性因素，我们对2000年个别项目的收支执行数进行了调整。据此，2001年的预算收支(草案)编列如下。

　　2001年全省地方财政汇总预算收入为380.5亿元，比上年执行数增长11.0%。其中主要项目的安排情况是：1、增值税(25%部分)100.48亿元，比上年执行数增长11.6%；2、营业税106.2亿元，比上年执行数增长9.3%；3、企业所得税91.0亿元，比上年执行数增长7.4%；4、个人所得税32.4亿元，比上年执行数增长10.9%；5、城市维护建设税25.92亿元，比上年执行数增长10.0%；6、农业四税收入25.21亿元，比上年执行数增长11.0%；7、教育费附加收入11.55亿元，比上年执行数增长10.6%。

　　按照现行分税制财政体制计算，预计2001年当年全省地方财政可用资金为468.5亿元。据此，安排2001年全省财政支出汇总预算为468.5亿元，比调整后的上年执行基数增长9.5%。2001年全省财政当年收支平衡。其中主要项目的安排情况是：1、基本建设支出25.26亿元，比调整后上年执行基数增长2.0%；2、企业挖潜改造支出26.54亿元，比上年执行数增长1.0%；3、科技支出14.81亿元，比上年执行数增长12.8%；4、支农支出35.82亿元，比调整后上年执行基数增长12.8%；5、文教卫事业费支出134.0亿元，比上年执行数增长12.5%，其中教育事业费支出88.2亿元，比上年执行数增长12.8%；6、行政管理费支出51.35亿元，比上年执行数增长8.0%；7、公检法司支出39.53亿元，比上年执行数增长10.5%；8、教育费附加支出10.93亿元，比上年执行数增长9.5%。

　　拟安排2001年省级财政预算收入为52.5亿元，比上年执行数增长11.2%。其中主要项目的安排情况是：1、增值税(25%部分)8.06亿元，比上年执行数增长11.5%；2、营业税17.1亿元，比上年执行数增长10.3%；3、企业所得税18.8亿元，比上年执行数增长11.0%；4、行政性收费和罚没收入5.03亿元，比上年执行数增长12.7%；5、教育费附加收入2.45亿元，比上年执行数增长10.3%。按照现行财政体制计算，预计2001年省级财政可用财力为72.37亿元。拟安排2001年省级财政支出预算为72.37亿元，比调整后的上年执行基数增长9.5%。2001年省级财政当年收支平衡。其中主要支出项目的安排情况是：1、基本建设支出7.21亿元，比调整后上年执行基数增长2.0%；2、企业挖潜改造支出5.95亿元，比上年执行数增长1.0%；3、科技支出4.69亿元，比调整后上年执行基数增长12.8%；4、支农支出5.12亿元，比调整后上年执行基数增长12.8%；5、文教卫事业费支出20.77亿元，比上年执行数增长12.8%，其中教育事业费支出11.33亿元，比上年执行数增长12.8%；6、行政管理费支出2.76亿元，比上年执行数增长8.5%；7、公检法司支出8.8亿元，比上年执行数增长10.5%；8、教育费附加支出2.45亿元，比上年执行数增长7.4%。

　　三、2001年财政工作的主要任务

　　2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年。完成今年的预算任务，做好各项财政工作，对于顺利实施“十五”计划，保持我省国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步，具有非常重要的意义。为此，要着重抓好以下工作：

　　(一)继续执行积极财政政策，促进经济结构调整和经济增长质量的进一步提高。一是发挥好财政资金的导向性作用，继续运用财政贴息杠杆，促进经济结构的战略性调整，大力支持以信息产业为主导的高新技术产业发展和传统产业的改造提高，发展壮大优势产业。今年财政贴息资金的安排在原有规模的基础上，要加大对经济结构调整和高新技术产业财政贴息力度。继续改进和完善贴息办法，引导社会资金投向，支持各种所有制经济成分共同发展。二是继续向国家争取国债资金，用于基础设施建设项目，重点加快在建项目建设，尽快发挥投资效益。三是支持开放型经济发展，促进对外开放。大力鼓励出口，对出口商品继续实行财政贴息。运用财政政策，扶持建立外贸发展基金。四是大力支持服务业发展，提高服务水平。

　　继续完善和执行好“亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”及“三保三挂”、“三保三联”等财政政策措施，努力涵养财源，加快我省城市化进程，推动经济发展。

　　(二)支持效益农业发展，推进农业和农村现代化建设。加大财政投入，支持农业结构战略性调整，推进农业市场化进程，大力发展效益农业和农业产业化经营，提高农产品竞争力，努力增加农民收入。重点支持五大种子种苗工程、农业高新技术示范园区和优质高效农业示范基地建设，加快发展优质农产品，促进农业新技术推广和社会化服务体系建设。加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件。认真贯彻落实关于停止征收粮食附加税和粮食补偿金的决定，积极筹措资金，安排好相关专项资金。要加强对水利建设资金、造地改田资金、农业发展基金等财政支农专项资金的征集管理，重点支持水利基础设施建设和海塘、江堤骨干工程等的建设，显著提高全省防洪、治涝、抗旱和供水能力。支持农业综合开发、1000万亩标准农田、生态公益林建设，进一步提高农业生产综合能力，改善农业生态环境。认真贯彻落实省委、省政府制定的“百乡扶贫攻坚计划”，进一步加大财政扶贫力度。继续支持粮食流通体制改革，搞活农产品流通。

　　(三)支持“科教兴省”发展战略，努力建设文化大省。支持科技进步和加快人才培养。财政预算内用于教育、科技的支出要按法定比例增长。加大对人才工程建设的投入，支持人才的引进。省财政在原有安排“151”人才工程、引进智力等专项资金的基础上，积极筹措“新世纪人才工程”专项资金，专项用于人才引进、新世纪人才培养等。继续增加对教育特别是义务教育和高等教育的投入。大力支持深化科技体制改革，加大促进科技进步和创新的力度。以支持发展高新技术为重点，提升产业技术水平。今年省财政要安排落实8500万元高新技术产业发展专项资金。

　　大力支持文化事业发展，努力推进建立“文化大省”，促进精神文明建设。积极筹措宣传文化发展资金，为建设文化大省提供财力支持。采取积极措施，加大财政投入，支持重大文化项目的建设，支持发展文化产业。

　　(四)强化税收征管，优化支出结构。在坚持依法治税、规范管理的前提下，努力保持税收收入可持续增长的势头。要进一步完善税源管理办法，加强税源管理。继续抓好主体税种的征管，强化和规范小税种的征管。以信息化建设为依托，继续深化税收征管改革，改进税收征管手段，切实提高征管质量和效率。拓宽执法检查的广度和深度，坚决打击各种偷税、逃税和抗税行为。

　　强化公共财政的基本职能，保障政权建设和重点支出的需要。要继续增加对农业、科技、教育

　　、文化、社会保障等重点支出的投入。中央决定今年再次提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事业单位离退休人员的离退休费，我们要合理安排好预算资金，千方百计筹措资金，把中央调整收入分配政策措施贯彻落实到位，并确保公职人员和教师工资的足额及时发放，确保政法系统履行职能所需经费。要结合行政机关和事业单位的机构改革，进一步调整财政支出结构。要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，反对铺张浪费，努力提高财政资金使用效益。

　　(五)大力支持社会保障体系建设，维护社会稳定。调整财政支出结构，加大对社会保障投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。按照“两个确保”要求，确保国有企业、城镇集体企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。应由财政安排的社会保障资金要足额列入财政预算，并严格实行财政专户和收支两条线管理，确保社会保障资金专款专用。要在做好扩面工作的同时，进一步提高基本养老保险基金征缴率，并积极探索多渠道筹集社会保障资金的新路子。稳步推进养老、医疗、失业、工伤、女工生育保险制度改革。

　　(六)积极稳妥地推进财政改革。一是在全省扩大部门预算试点范围。省级要在省教育厅、省科技厅、省农业厅三个单位部门预算改革试点的基础上，2001年再增加省劳动和社会保障厅等为试编部门预算的单位。二是分类指导，以点带面，健全和完善财政集中收付制度。要在认真总结金华市会计集中核算、嘉兴市对预算外资金实行“四统一”等改革试点经验的基础上，在全省推开对行政机关的财务收支实行“会计集中核算”管理模式。同时，要科学管理，强化服务，确保行政机关会计集中核算工作的顺利运作。加大财政统一发放工资力度。三是扩大会计委派制试点范围。省级今年要对省水利厅所属事业单位试行会计委派。选择若干个省属国有企业进行财务总监委派制的试点；选择省属大中型企业试行国有企业外派监事会，选择个别省属企业试行总经理向市场公开招聘。四是继续深化和完善政府采购制度。进一步扩大政府采购的范围和规模，扩大政府采购招标范围，建立和完善全省政府采购网络，完善政府采购的政策法规。五是继续认真抓好农村税费改革。抓好试点的具体实施工作，积累经验。要研究制定《浙江省农村税费改革试点地区农业税征收办法》等配套管理办法。六是加强乡镇财政管理。结合农村税费改革，健全和完善乡镇财政体制，促进乡镇财政建设。

　　(七)进一步加强财政地税管理和监督。大力推进财政法制建设，逐步建立一套系统、规范、科学的财政监督管理制度，以制度规范管理。认真贯彻落实《浙江省预算外资金管理条例》，深化预算外资金“收支两条线”，强化财政专户管理，积极推行行政事业性收费票款分离，进一步加强对预算外资金收支的监督检查，继续做好清费减负工作；以新《会计法》和其他财税法规为有力武器，加大会计执法检查，加强对企业和单位的财会监督；加大政府性债务的管理力度，防止和化解财政风险；加快国有资产管理、监督和营运体系建设，研究落实出资人管理制度，建立健全国有资产监管体系，实行国有企业资产与财务的统一管理。积极探索和加强对非经营性国有资产的管理。

　　各位代表，今年的财政改革和发展任务十分繁重。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认清形势，坚定信心，服务全局，把握重点，狠抓落实，乘势前进，确保完成预算任务，为我省经济持续、快速、稳定发展作出新的贡献。(浙江省财政厅厅长翁礼华)

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